我国页岩气产业发展需要解决的几个问题
尽管我国页岩气产业发展取得了初步成效，但是在关键技术、创新环境、体制机制等方面仍然存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：
1.尚未建立适合我国特点的页岩气技术体系
一是关键技术尚待突破。美国页岩气产业之所以取得飞速发展，主要得益于水力压裂技术和水平井技术这两大关键技术的突破，大大降低了页岩气开发成本，使原本没有开采价值的资源具有了经济可行性。目前我国还没有完全掌握这两项关键技术，核心技术仍掌握在外国企业手中。二是适应我国特点的技术体系尚未建立。美国页岩气开发的经验告诉我们，由于不同地区储层条件不同，对开采技术也有不同的要求。由于我国页岩气开发起步较晚，钻井数量有限，对如何形成一套包括工艺、装备、技术标准和生产规范在内的技术体系，还未完全掌握。三是技术主要掌握在国有企业手中，专业化的技术服务市场尚未建立。我国能源体制的特点，决定了油气开发的主要技术掌握在三大石油公司手中，对于新进入页岩气开发领域的其他企业来说，无法从生产中得到页岩气开发所需的专业化技术服务。
2.产业发展处于起步阶段，产业化仍面临诸多问题
美国页岩气产业之所以得到快速发展，成本下降是其中最重要的催化剂。成本下降不仅取决于技术的突破，还是产业链配套和完善、商业模式、产业规模、融资成本和政府支持等多种因素综合作用的结果。我国页岩气产业的成本居高不下，除了受制于技术不成熟之外，还受以下因素的制约：一是产业链不完善，不仅受制于装备制造和相关材料的不足，管网不发达也是制约产业发展的重要因素，中石油拥有我国80%的天然气管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用权。二是价格机制不合理，页岩气相对于其他能源价格没有任何竞争力。三是页岩气产业仍处于初级阶段，规模较小，难以产生规模效应。四是相关税收优惠和补贴政策难以落实。虽然出台了每立方米补贴0.4元的政策，但由于从勘探到实现产能还需要很长时间，大多数企业无法享受到该项补贴。五是尚未建立适应页岩气特点的商业模式和用户市场。此外，由于我国页岩气所处的地理环境和资源禀赋，也使得开发成本较高。
3.受制于体制机制制约，适应产业发展的竞争环境还未建立
美国页岩气产业的成功除了技术突破和创新精神以外，还得益于其灵活的体制和机制。反观我国页岩气产业的发展，还面临着体制机制方面的一系列问题：
一是面临诸多垄断，充满活力的竞争格局难以出现。由于我国石油工业长期由大型国企垄断，体系相对封闭，勘探开发技术一直掌握在三大石油公司手中。由于页岩气区块多与传统油气区块重叠，存在事实上的探矿权垄断，页岩气资源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，随着地方政府纷纷组建国有能源公司，参与页岩气的勘探开发，也形成了一种新的地方垄断。作为页岩气产业发展的重要配套设施，我国油气管网仍处于高度垄断状态，既影响页岩气产业的后续发展，也不利于有效提高既有管网的效能。
