国务院总理李克强近日召开的国务院常务会议中针对雾霾等大气污染治理进一步进行了部署，在全国地方的“两会”把节能环保也列为了焦点，划分了雾霾防治、水污染治理、生态红线划定分别是环保三大要务，不少省份和地区拟投入巨资加快节能环保基础设施建设。其中，华北地区、长三角地区以大气治理为主；长三角、珠三角地区则以水污染防治为主。北京与江苏明确了大气治理市场的投资估算，北京市4年内将投入7600亿元，河北则立下“军令状”治霾，各地相关区域节能环保产业有望获得相应投资机会。由此，节能环保产业将在马年扮演拉动经济的新主角。
发展节能环保产业意义重大
近年来，节能环保产业发展在全球范围内引起普遍关注，并迅速成长为推动全球高新技术产业发展的新兴力量。特别是欧美发达国家的节能环保产业已进入了较高的发展阶段，即国际化与可持续发展阶段，且已进入技术成熟期，产业发展重点已由最初的末端治理转为源头削减，节能环保产业已成为发达国家国民经济的支柱产业之一。据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至去年的6000多亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。美国、日本和欧盟的节能环保产业成为全球环保市场的主要力量。
在中国经济转型升级过程中，节能环保产业越来越受到政府的高度重视。国家“十二五”规划纲要已将节能环保产业列入“培育发展战略性新兴产业”之一。在2011年12月20日国务院就公布了《国家环境保护“十二五”规划》。《规划》明确了“十二五”环境保护主要指标，即2015年比2010年的化学需氧量排放总量下降8%，氨氮排放总量下降10%，二氧化硫排放总量下降8%，氮氧化物排放总量降低10%，地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例增加8%等。在去年8月出台的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》即国发〔2013〕30号文中也明确指出，资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。另外，国发〔2013〕30号文还提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。再从更直接的意义看，自去年下半年以来，大范围雾霾天气持续在全国各地肆虐，其“罪魁祸首”——PM2.5与工业企业、发电站和供热厂的燃煤关系密切。目前我国已经初具支撑煤炭实现清洁高效利用的主要关键技术，并实现了一批示范项目的建设和成功运行，未来大力推广已经能够对中国雾霾问题的解决形成关键支撑。所以，进入马年，节能环保及相关产业已经成为广大投资者的热点。与此同时，节能环保类股票也成为了广大证券投资者争相投资的品种。尤为引人注目的是，目前，资本市场正在刮起一场“特斯拉”旋风，新能源概念股广受追捧。
多管齐下发展节能环保产业
首先，从发展理念和指导思想上，牢固树立生态文明和环境保护理念，坚决摒弃那种“经济发展与环境保护不可能兼顾，我国只能走先污染、后治理的发展道路”的错误思想，一定要立足当前、着眼长远，坚持经济发展与环境保护两不误，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
其次，在发展规划方面，全国各地一定要严格按照《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》要求，积极推进主要污染物减排，加快淘汰各地落后产能，加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度；积极促进光伏产业健康发展；着力削减化学需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物减排力度，持续推进电力行业污染减排，加快其他行业脱硫脱硝步伐。
再次，在政策措施方面，应从法规体系建设、环境经济政策多方面给予保障。推进环境税费改革，完善排污收费制度；落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠；在地方的考核方面，也将制定生态文明建设指标体系，纳入地方各级政府政绩考核，实行环境保护一票否决制。十八届三中全会提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。
另外，发展节能环保产业，中央和地方政府都大有可为。促进节能环保产业的发展，一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面需要政府积极引导、布局规划。具体而言，政府要转变职能，做节能环保产业的服务者；合理规划，做节能环保产业的布局者；正确引导，做节能环保产业发展的领路者。唯有如此，节能环保产业发展的潜力才能得以充分释放，生态中国的目标才能得以实现。
（作者系中国人民银行郑州培训学院教授）
