管网独立催化剂
安全隐患和垄断或使天然气管网独立先行
本报记者 王冰凝 北京报道
青岛“11·22”特别重大事故以7.5亿元的直接经济损失，换来了国家对10.2万公里油气长输管道的大面积整改。
1月10日，国务院严肃处理11·22泄漏爆炸事故，认定是一起特别重大责任事故，同意对包括中石化集团董事长傅成玉、青岛市长张新超在内等48名责任人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。
除此外，管线问题也让尚在讨论中的管道分拆独立的争论和博弈更加激烈，而一直被中石油和中石化封闭的管网，不仅存在着各种安全隐患，还阻碍着整个天然气行业的市场竞争格局的形成。
管道隐患至少达2万项
不合理的输油管道与暗渠交叉工程设计，为黄岛埋下了重大隐患。
1月9日，青岛中石化“11·22”特大事故被国家安监局认定为责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。
国家安全监管总局新闻发言人黄毅在国新办新闻发布会上称，青岛事故为责任事故，造成直接经济损失7.5亿。黄毅同时透露，青岛事故发生后，国务院安委会部署专项检查。针对查出的问题，国家安全监管总局已下达整改通知单。
黄毅称，事故调查报告已经提交，国务院正式批复之后将向社会发布。这起事故被认定为责任事故，事故暴露的突出问题有四个方面：一是对隐患排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底排查和整改；二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时，这期间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众；三是违规违章作业。现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，从而导致油气爆炸。
“企业有责任，政府监管部门也有责任。”黄毅说。
而事故所暴露的第四个问题则已经不仅仅是青岛一个地区的问题。“规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。”黄毅说。
事实上，受到青岛事故的教训，国务院安委会部署在全国开展了沿海沿江石化企业、石油库以及输油码头安全生产的专项检查，检查发现了类似“11·22”特大事故中所暴露出的问题。“有些确实触目惊心。”黄毅说。
据统计，随着我国油气开发建设，目前已形成了655条油气长输管线，总里程达到10.2万公里，一些已运行了20多年，有的甚至达到40多年，有些管道已经锈蚀、变薄。有些输油管线与城市的管网交叉重叠，存在很多隐患。
“这次共检查了将近3000家石化企业和石油库，查出的隐患有近2万项，隐患都在整改中。”国家安监局相关负责人称。
封闭管网突破艰难
青岛中石化管网事故以及全国大范围存在诸多隐患的管网整改，又引发了新一轮管网独立的呼声。而我国目前的管网因归中石油和中石化管理，早已经成为了阻挠油气市场竞争格局而形成的一大障碍。
而封闭管网近期就着实让另一家大型央企大唐集团苦闷了一把。
近日，大唐发电(3.81, -0.06, -1.55%)不得不与中石油天然气管道局签订了合作协议，双方达成《煤制天然气购销协议》，供应协议期限到2043年底，涉及40亿立方米产能，项目将分三年进行，供气价定于每立方米2.75元，比市场预期高。若以三期项目供气上限计，整个项目投入运作，收入可达110亿元。
在双方签署《战略合作框架协议》的仪式上，大唐集团副总经理王森称：“大唐刚刚进入煤化工、煤制天然气领域，将按照行业内的规则、思维方式办事。”
业内人士告诉记者，行业内的规则，就是出来的气都要走中石油的管网，卖给中石油，再由中石油倒手。
据记者了解，事实上，大唐发电的煤制气如果不走中石油的管网，原本还可以多赚个3亿元左右。
大唐发电手上的煤制气项目即国内首个由发改委审批的克旗煤制气项目，该项目2009年8月获批并动工。与之配套的，还有一条从克旗至北京的输气管道。该项目分三期建设，总投资为257亿元，由大唐能源化工有限公司、北京市燃气集团、大唐集团及天津津能投资公司共同出资，占股分别为51%、34%、10%、5%。
配套的输送管线原规划途经内蒙古赤峰、锡盟、河北省承德至北京密云，全程359公里，最后并入北京燃气管网。但因中石油与北京市签订了排他性供气协议，北京段管道最后100多公里不得不交给中石油修建。该项目早在2012年前就已具备投产条件，但由于北京段管道最后100多公里被中石油把控，导致供气一直拖延。
据悉，中石油一直不愿打通管网，是因双方在气价上未能达成一致。
最终大唐煤制气不得不选择与中石油合作，即中石油统购统销，大唐通过输气管道把气输送至承德和密云的边界，把气卖给中石油，再由中石油出售给北京燃气集团。
管道安全隐患以及垄断之患，正引发着一场关于管网独立的大讨论，目前，中国的油气管网以“三桶油”为主，其中，中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。
“如果说青岛事件警醒政府必须要加强管网的专业化管理，那么，随着天然气利用的不断扩大，以及煤层气、页岩气、煤制气等非常规天然气和生物天然气行业的扩容，非‘三桶油’的天然气输送必然会因当前封闭的管网而出现越来越多的问题，天然气管网独立必然是首当其冲的。”一涉足页岩气领域的电力公司负责人认为。
