“第三轮页岩气招标已不可能在今年施行，估计得延至2014年春节之后。”12月19日，深圳一家油服服务商告诉21世纪经济报道记者，第二轮页岩气项目进展缓慢、开钻成本过高、环保争议等均是主要推迟因素。
2011年7月，我国公布首轮页岩气中标名单，第二轮中标名单于2012年12月公布。此前消息称，第三轮招标将于2013年12月启动，但国土部人士已承认：目前尚未有确切时间表。
“我认为这是国内对页岩气态度趋于理性的表现，中国的页岩气市场发展难以复制美国的‘页岩气革命’。”国际著名咨询机构The Martec Group能源电力行业总监曹寅表示，地质决定成本，国内页岩气开发成本使其难以大规模替代传统能源。
在第三轮页岩气招标时间表尚未明确背后，关于环保的争议却潮涌而至。12月19日发布的《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告（2013）》（以下简称《蓝皮书》）表示，我国开发页岩气的环境及水资源利用问题亟须引起高度关注。
推迟的第三轮招标
据此前媒体透露，国土部已初步拟定第三轮招标区块，主要集中在四川、重庆、湖北三地；而内蒙古鄂尔多斯资源较丰富的区块，暂未确定是否纳入本轮招标。
考虑到第二轮招标区块的吸引力不足，故此第三轮招标圈定西线区域，无论从资源禀赋还是管网配套，都胜过偏重中部区域的第二轮招标，国家并同时给予0.4元/立方米的财政补贴。
“关键是成本问题难以解决，这会让大家慎重考虑第三轮招标的情况，宏华集团公布的宜宾页岩气钻井账单就给大家浇了一盆冷水。”曹寅告诉21世纪经济报道记者，1730万元的成本和4115米的钻井深度远高于美国方面。
钻井成本占到页岩气单口生产成本的20%-30%，使得国内单口生产总成本为5000万-8000万元区间，而美国仅为2500万元人民币左右；美方页岩气矿埋藏深度多在1000-2000米，中国西部多在3500米以上，同时其所处大陆板块内部结构破碎更加大了勘探和开采难度。
曹寅解释，页岩气井的衰减层度很快，譬如第一年出产1万立方米/日，第二年则降到3000立方米/日左右，第三年则减至1500-2000立方米/日。“所以第一年的产量能否覆盖大部分的成本至关重要”。
12月4日，国家能源局公布了中国页岩气勘探开发取得的最新进展。数据显示，目前中石化和中石油的页岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。据业内预计，整个2013年中国页岩气产量将接近2亿立方米。
根据页岩气“十二五”规划，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米。
厦门大学能源研究中心主任林伯强对21世纪经济报道坦言，国内页岩气井的钻井及出气规模低于业界预期，2013年产量尚不及2015年目标的零头，“后面两年时间里还能够有多大的突破，我觉得很难保持乐观。”
乐观与悲观同存
上述深圳油服公司人士透露，神华在湖南保靖页岩气探矿权区的二维地震勘探已经完成，计划初期打两口井，目前正在对钻井油服供应商进行遴选，“可能会在2014年1月甚至更晚时间进行招标”。
“目前重庆黔江、酉阳、城口三个区块的二维地震勘探、野外资料采集工作也完成九成，估计春节前可以完成所有工作。”该人士表示，众多二期中标项目如浙江临安页岩气区块的二维地震勘探才刚刚开始。
卓创资讯天然气产业链主管李祾譞表示，经过一年的时间，第二轮中标企业的勘探进展仍十分缓慢。19家企业都没有油气开发经验，加之第一轮区块的资源条件较差、勘探开发成本高昂，不少企业都没有达到预期的勘探进展，一些甚至萌生退意。
有悲观者，也有乐观派。国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，第二轮招标的项目将有一批井在2014年一季度陆续打井。“‘十二五’规划的65亿立方米产量目标非常乐观，不但能完成，还能超额，100亿立方米都有可能”。
据记者了解，在第三轮页岩气探矿权的招标工作即将开始之际，国土资源部主导起草的页岩气储量评价标准规范也已接近尾声，将于年底或明年1月份发布。
除了招标区块、市场准入等将发生变化之外，第三轮页岩气招标在矿权退出机制、配套管网、政府监管等方面都将发生转变。
目前中石油、中石化、中海油、延长石油等石油巨头均有可能集体参与，华电、国电在内的电力集团、地方国企及部分民营企业亦表示出兴趣。
环保压力来袭
值得注意的是，在第三轮招标时间表未能落定之时，由中国社会科学院研究生院、社会科学文献出版社共同发布的《蓝皮书》指出：国页岩气开发尚处于探索阶段，相关的环境防范等监管体系尚未提上议事日程。
香港中华煤气行政总裁陈永坚对21世纪经济报道透露，页岩气技术的开发在美国已较为成熟，对于技术方面中华燃气正在多方考察，包括澳大利亚等国的技术均在参评之列。该公司对页岩气开发亦有兴趣，但更为关注项目的开发对环保及公众的影响。
《蓝皮书》指出，中国页岩气开发存在四个方面的问题和矛盾：尚未摸清资源情况；尚未掌握关键核心技术；资源管理机制和相关政策支持有待完善；基础设施薄弱，地面建设条件差。
曹寅对21世纪经济报道记者表示，页岩气开采引发的环保问题已引起美国环保人士的关注，其开采不慎有可能导致地层开裂引发地震风险。
在过去的2013年，美国阿肯色州的页岩气采区3级以下的地震一年内发生了近千起，而在地质条件更为不稳定的地区甚至会发生3级以上强度的地震活动。频繁的小地震引起当地民众的惊慌和不满，导致了大量集体诉讼案件的出现。
“页岩气的开发经过60-80次的压裂，导致岩层和岩层之间的润滑和触礁，但在页岩气开采是否导致地震风险上，国内还没有研究和论证，这一块的短板需要补齐。”曹寅说，地震研究比水资源更加困难，美国有众多组织去研究并提出较为齐全的数据，“国内如果没有这样的数据，你如何去说服油企、决策层和公众？”
