根据文件表述，“新36条”鼓励和引导民间资本进入交通、水利、电力、石油、电信和矿产资源等垄断行业和领域。分析人士认为，这是自2003年以来民间资本又一次“重型化”的契机。
本报获悉，由发改委牵头，各有关部门将根据石油石化、电力通讯、社会事业、冶金等行业特点，分行业逐步出台更为细化的政策，包括具体的准入实施办法、出资限额、经营范围等准入资格和条件等。
石化新规先出
上述工信部官员向本报表示，最先出台的将是石化行业的实施细则。此前，“新36条”明确鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
这位官员称，工信部正在会同有关部门研究修订石化行业准入的新标准。而根据现行政策规定，新的原油进口商必须符合严格的标准才能获得进口原油的牌照，例如全资或控股拥有20万立方米以上原油油库，同时还要和具有一定炼油能力的买家签订长期协议。
不过，政策细则还没有出台，企业却已经迫不及待地开始行动了。
“岳阳兴长正在整合20多个加油站项目和组建新的原油油库，同时还在与国际卖家接洽谈判中，目的就是要打政策的时间差提前抢占市场的制高点。”岳阳兴长石化股份有限公司的一位高管如是说。
据了解，我国原油进口分为国营贸易和非国营贸易。国营贸易进口权集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根据我国加入WTO时签订的协议，我国从2002年起开始允许部分其他企业从事非国营贸易原油进口，目前这一资质的企业已有22家。
本报记者获知，隶属于中国兵器工业集团的振华公司已经获得进口原油权。另据消息人士透露，商务部正准备向十多家民营石油公司发放原油进口牌照。而得到进口牌照的民营公司也将成为石油战略储备的核心力量之一。业界称，国家想借此鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。
同时，“新36条”还支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
不过，石化行业协会的相关人士对此有不同看法，“石油勘探是搭钱的活儿，技术含量高，资金投入大，民营企业一般不会做这些。”
在这位人士看来，主体油田还是应该由国家开采，因为规模大，如果都放开了，日后恐怕会产生节能减排等问题，重蹈煤炭领域的覆辙，到那时就更难处理了。但他同时也提出建议，国家应该把规模相对较小、不适合规模开采的边际油田开放给民营企业。
“配套细则更应该明确具体。”国家发改委综合运输所研究员董焰认为，民企对规则更具依赖性，因为相关细则应该明确“保障民企自身话语权，保障其获得稳定、可靠的投资收益”。
(本文来源：华夏时报 )
