天然气价格改革推进发展

   2013-07-09 工控之家1300
核心提示:天然气价格改革对于能源结构调整起到了推动作用,生态文明建设和环境保护及天然资源的节约和高效利用都起到了促进作用。近日,国
 天然气价格改革对于能源结构调整起到了推动作用,生态文明建设和环境保护天然资源的节约和高效利用都起到了促进作用。

近日,国家发展改革委发出通知,决定对非居民用天然气价格进行调整,相对以往几次调整而言,此次调价在思路上有明显突破,表明天然气价格改革进入实质阶段。长期以来,我国实行天然气低价政策,天然气价格没有反映资源的稀缺程度,对投资者或供应方增加供应能力没有形成驱动力,并对消费者或用户产生强大的消费欲望和动力,导致近年来供需矛盾不断扩大,并引发一定程度的市场短缺。

通过天然气价格改革,有利于改变经济发展方式,推动经济结构调整和能源结构调整,促进生态文明建设和环境保护。在化石能源中,天然气是优质高效的清洁能源,温室气体排放低,污染物少。清洁能源比重过低,成为影响我国大气质量,造成雾霾天气多发的原因之一。为控制污染和治理环境,能源结构调整是国家的必然选择,而提高天然气在能源结构中的比例是国家既定目标,因此应通过价格改革刺激企业从事天然气勘探和开发投资,鼓励发展天然气产业,引导企业扩大进口规模,增加天然气供应能力。

天然气价格改革,也有利于非常规天然气开发,有利于引入多元化投资主体,促进天然气市场健康发展和不断完善。在低廉的价格环境下,非常规天然气勘探开发受到诸多约束,尽管国家已经基本放开非常规天然气价格,但其在与廉价的常规天然气竞争中明显处于不利地位,在进入天然气管网过程中受到成本高、门站价格低的影响而无法经营,这也造成了非常规天然气开发的一个重要瓶颈,同时也不利于科学高效地利用管道等基础设施,甚至存在着一定程度的设施浪费和重复建设。

此外,天然气价格改革有利于引导天然气合理消费,加快淘汰落后产能,大大促进天然资源的节约和高效利用。如果天然气价格过低,在短期内会有利于促进天然气的推广使用,但从长期看势必削弱产业发展后劲,并不利于企业增强节约意识,提高资源利用效率。

此次天然气价格改革具有新思维、新思路,主导方向是市场化,以逐渐建立健全和完善的市场机制为目标,改变长期形成的以供应方成本为基础的定价模式,建立以消费市场为基础的、与可替代能源价格挂钩的动态调整机制,逐步理顺与可替代能源的比价关系。

天然气价格改革不可能一步到位,必须采取渐进式、分阶段、有步骤的进行下去。国家应该进一步研究天然气价格改革的长期目标,以建立比较完善的天然气价格形成机制为目标,以保障天然气供应安全为基础,以提高天然气利用效率为方向,以兼顾供应方和消费方利益平衡为考量,逐渐形成能够促进天然气产业发展和市场体系建立。

国家应该进一步完善居民用气价格改革方案,在保障广大居民利益不受重大影响的前提下,建立起符合中国国情的居民用气价格体系,其中建立城市居民阶梯气价体系可能是一个正确的改革方向,当然也应该考虑建立峰谷气价体系,引导居民合理消费,适度消费。

国家应该逐渐取消存量气和增量气的分类,也应该逐渐取消按用户区别定价的做法,改变长期以来形成的不同来源价格不同、不同用户价格不同的局面,废除价格多轨制、双轨制,最后形成同地同价、同质同价的统一、并轨的价格体系。

国家应该继续完善天然气价格与其他可替代能源挂钩联动机制,包括替代能源种类和代表性选择、价格调整周期和频率、计价单位、上中下游价格动态联动机制、弱势产业或群体的财政补贴配套机制等等,这些问题都是今后应该认真研究、分析和思考的重要问题,在持续改革进程中不断健全和逐渐完善。

 
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