体制改革进入攻坚阶段。天然气输配等自然垄断环节缺乏监管，关系错综复杂，需通过体制改革予以解决。
第二章 指导思想和目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本、调整能源结构、促进节能减排、提高利用效率、安全保供的发展方针，通过科技创新和体制机制改革，加强行业监管，完善产业政策，解决天然气产业发展不协调问题，发挥市场配置资源的基础性作用，提高天然气在一次能源消费中的比重，构建供应稳定、运行高效、上下游协调发展的现代天然气产业体系。
第二节 基本原则
加强国内开发与稳步引进相结合。对国内资源要加大勘查开发投入，增加探明储量规模，不断夯实资源基础，实现国内天然气产量快速增长。根据国内天然气生产能力、气价承受能力、市场需求情况及国际天然气市场变化趋势，稳步引进境外天然气资源，形成多元化供应格局，确保供气安全。
常规与非常规天然气开发相结合。页岩气和常规天然气分布区多有重叠，输送和利用方式相同，页岩气开发利用要与常规天然气开发有机结合。
整体布局与区域协调相结合。统筹国内外多种气源及各地区经济发展需求，整体规划、适度超前、分阶段分步骤有序推进天然气基础设施建设，鼓励各种投资主体投资建设天然气基础设施。根据各地区调峰需求、地质条件等情况，有针对性地布局调峰及应急储备设施建设。
保障供应和节约使用相结合。提高天然气安全保供水平，以人为本，优先满足居民生活用气需求。加强天然气需求侧管理，按照“量入为出”的原则有序开发市场，坚持节约优先，抑制低效率的用气需求，鼓励应用先进工艺、技术和设备，加快淘汰天然气利用落后产能，提高天然气商品率和利用效率，推进天然气消费结构优化调整。
引进技术与自主创新相结合。积极引进先进的天然气勘查开发技术，加强企业科技创新体系建设，在引进、消化和吸收的基础上，提高自主创新能力，依托重大项目实施重大技术和装备自主化。
体制改革与加强管理相结合。加强天然气基础设施等薄弱环节的制度建设，不断创新体制机制。同时，进一步加强行业监管，保障天然气产业有序健康持续发展。
第三节 发展目标
资源储量。“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米(技术可采储量约 1.9万亿立方米)；新增煤层气探明地质储量 1万亿立方米。
国内产量。2015 年国产天然气供应能力达到 1760 亿立方米左右。其中，常规天然气约 1385 亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约 160亿立方米。
页岩气发展目标。到 2015 年，探明页岩气地质储量 6000亿立方米，可采储量 2000亿立方米，页岩气产量 65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。
进口预期量。根据已签署的合同，到 2015年，我国年进口天然气量约 935亿立方米。
基础设施能力。“十二五”期间，新建天然气管道(含支线)4.4 万公里，新增干线管输能力约 1500 亿立方米/年；新增储气库工作气量约 220亿立方米，约占 2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到 15亿立方米。
到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
用气普及率。到 2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到 2.5亿，约占总人口的 18%。
