国土资源部针对页岩气资源区块与传统油气区块的重叠问题发文加以限定。
“对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。”
11月22日，国土资源部在官网发布《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），作出上述表述。
“请你退出，重新招标”
当天，中国国土资源报援引国土资源部地质勘查司负责人的话称，中国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，初步优选出页岩气有利区块180个，面积111万平方公里，其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内。
针对这些区块重叠问题，《通知》提出“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采”。
“所谓鼓励，即首先鼓励石油公司优先勘查开采其区块内的页岩气。第二，石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。第三，石油、天然气勘查投入不足，前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。”国土资源部地质勘查司负责人说。
有分析人士对早报记者称，上述条款“是针对中石油、中石化（“两桶油”）的。”
11月初，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在接受公开采访时称，国土部最近正研究鼓励石油公司对于重叠区块加大投入，如果没有达到页岩气招标时规定的每平方米最低3万元的勘查投入标准，那么“请你退出，重新招标”。
“两桶油不是很热心”
区块重叠问题，在今年的页岩气第二轮探矿权招标中已露端倪。
在第二轮页岩气招标的区块中，只有三块位于重庆，没有一块位于四川和新疆。而根据国土资源部此前发布的数据，这三个省份在国内页岩气储量中排名前三位。其中原因之一是，这些地区的页岩气区块与中石油、中石化控制的常规油气矿权存在重叠。
中国工程院院士童晓光此前在接受中国能源报采访时曾指出，中国地质条件最稳定，最接近美国情况的地方就是四川盆地了。
事实上，大量常规资源尚未开发的“两桶油”，在第二轮页岩气探矿权招标中，对页岩气这一难啃的骨头的热情，相比五大电力集团并不高。
有分析人士称，中石油、中石化其实也是企业，也需要考虑收益问题，在有成本更低的油气资源可做开采的情况下，在页岩气开采上保持谨慎，也是正常的事情。
“两桶油”在对外公布页岩气开采取得技术突破、捷报频传的同时，也在诉苦：勘探成功率低，收回成本慢。
今年10月，中石化华东分公司副总经理吴聿元曾通过媒体对外表示，在彭水县，“我们一共打了4口井，只有这口成功出气了，成功率只有25%。如果按1口井花5千万算，4口井已经花了2个亿，这只是打井的钱，再加上前期做其他基础工作的钱，可能好几个亿都投下去了，但是现在一天只有2万方气，与投入的几个亿比可能20年也收不回来。”
剑指油气领域垄断？
分析人士称，对两桶油而言，另一个问题是，页岩气领域向社会资本放开。如果中国的页岩气技术得到突破，产量有了大发展，等于打破了油气领域原有的垄断格局。“在这种情况下，‘两桶油’自然不是很热心。”
安迅思息旺能源天然气分析师钱莉对早报记者称，中国开发页岩气有其必要性，中国天然气需求很大，八大油田现在每逢天然气用气高峰期，基本都是超负荷开采，这会缩短气田的寿命和全生命周期的产气量。“现在开发页岩气时机是非常好的。”
页岩气开发在美国已掀起一场所谓天然气革命，中国拥有全球最大的页岩气储备，页岩气被视作中国能源突破的关键所在。在此背景下，11月5日，财政部、国家能源局联合发布通知，中央财政将在2012-2015年对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，地方适当补贴。这一中央财政补贴力度是之前煤层气的两倍。
根据能源发展“十二五”规划，2015年中国页岩气目标产量65亿立方米、2020年力争达到600亿-1000亿立方米。按这一目标估算，涉及的中央财政补贴金额可能达到上百亿元。
行业普遍认为，国内页岩气产业总体价格需要5-10年，才能将成品价格降低到国际通用的1.5元/立方米的水平，目前投入页岩气开发投资高，风险大，技术要求高，回报不确定。
