十八大报告提出：要积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。
在讨论十八大报告生态文明建设方面内容时，开展碳排放权交易试点成了代表们热议的话题。什么是碳排放权交易？我国的碳排放权交易试点工作进展如何？
国家发展和改革委员会副主任解振华代表认为，十八大报告特意将碳排放权交易提出，既反映了我们积极应对气候变化，愿意承担责任的决心和勇气，也说明我们在脚踏实地推进二氧化碳减排工作。
“所有温室气体排放都可以转化为二氧化碳排放来计量，因此，通常将温室气体排放权交易称为‘碳排放交易’或者‘碳交易’。”天津排放权交易所副总经理穆玲玲向记者介绍。
碳排放权交易是一种利用市场手段来促进减少碳排放的措施。国家气候变化专家委员会副主任何建坤说：“由政府给每个企业一定的排放额度，若企业实际排放低于该额度的话，就可以到市场上把余下的‘卖’出；如果高于该额度，就得到市场购买排放权。由此通过市场交易的办法，促进企业节能减排。”
据了解，2008年下半年，我国在北京、上海、天津成立了三大碳交易所；2011年10月，北京、天津、上海、重庆等7个省市获准开展碳排放权交易试点工作。据不完全统计，全国已建成排放权交易所近20家。
在试点之一的湖北省，有8大行业100多家企业将被强制纳入碳排放试点交易。湖北巨宁森工公司车间主任何柏胜代表说，推动绿色低碳发展，不仅需要政府解放思想，企业也要积极参与。湖北已做出了尝试，但目前交易量不是很多，一些行业领域亟须拓展。
“目前，我国在绿色低碳发展方面的经验还不足。我们将利用财政、金融、税收等手段进行调控，并对碳交易进行试点。”解振华表示，碳交易试点要与国家节能减排的各项政策协同联动，既要让参与企业有动力，又不能过度增加企业负担；同时要加强碳交易支撑体系建设，在温室气体排放的统计、监测、考核及交易标准等方面形成配套措施。
