张大伟认为，目前最大的难点是体制问题。“虽然市场放开了，让多种投资主体进来了，但国家将页岩气作为独立矿种后，整个制度体系、顶层设计没有建立起来，最终很可能会挫伤参与企业的积极性。”
他举例说，页岩气开发过程中涉及水资源问题，需要水利部门的配合；涉及环保问题，涉及占用土地问题，需要环保部门、国土部门审批；涉及输气管线问题及三方准入等问题，则更需要多个部门通力合作。
“现在只是国土部把矿业权市场放开还不够，还应把管道市场、工程服务市场、资金市场等都放开，如果政府部门的配套制度和措施跟不上，各部门不协调，最后就会面临干不下去的可能。”张大伟说，一旦企业碰到挫折退回来，中国页岩气发展又得耽误几年。
第二个难点是技术问题。张大伟介绍，我国具备一定的技术基础，但核心关键技术压裂技术并未真正掌握。
“现在这些拟投标企业，除了石油公司外，都没有这个技术。这就要请专业的公司帮忙，成本也会增加。”张大伟说，页岩气勘探不难，难的是开发。虽然我国拥有致密油气的压裂技术，为页岩气的勘探开发奠定了基础，但由于我国页岩气的地质状况相当复杂，适合我国页岩气地质条件的开采技术尚处于摸索阶段，需要加以研究，最终要形成一个具有中国特色的技术体系，这也是页岩气“十二五”规划的一个重要任务。
第三个难点是资源问题。张大伟认为，此轮招标的20个区块工作程度比较低，勘探风险比较大。并且，与石油公司的现有区块相比，此轮招标区块的资源品质要差一些，大多处在盆地边缘，地质条件比较复杂，要找到“甜点”，即页岩气富集区有一定难度。
“我们的地质条件比较复杂，即使将国外技术引入到中国，同样需要适应期，也有水土不服的。因为就页岩气而言，不同盆地的页岩是不同的，即便是同一盆地，页岩也可能会有差异。”张大伟说。
第四个难点是资金问题。张大伟说，目前在我国打一口3000多米的水平井差不多要1亿元，而开发页岩气需要密集打井，投入资金相当巨大。并且，页岩气开发回收慢、周期长，开发初期需要强大的资金实力。
“现在企业有积极性，有资金，但真正要投入这么多，还需要金融支撑，需要引入风投，借助金融机构助推页岩气开发。”张大伟说。“总之，勘探开发页岩气风险很大，资源、技术、政策、环境风险都很大，此次招标可谓"开发有风险，投标需谨慎"，选择区块很重要。”
在呼吁国家应有针对页岩气行业的顶层设计时，张大伟还强调了监管的重要性。
“政府监管能否到位很重要，招标和监管是孪生兄弟，目前招标出让制度有了，监管制度还在研究中。”他说，我国常规油气监管本身就很薄弱，不监管的话，很可能出现类似小煤窑的情况。
“监管的内容不光是投入问题，还有对环境的影响，勘探开发的全过程都要进行监管。”张大伟介绍，泰国每年油气产量为300多万吨，有1000多人监管，而美国页岩气已“监管到每口井”。
