近年来，德国政府组织的可再生能源发电项目招标是该国可再生能源发电新增装机规模增长的主要动力。然而，2022年，企业投资热情减退、市场整体需求疲软，两次招标结果均远低于预期。为此，德国出台新政策，希望提升企业参与度，促进可再生能源产业发展。
日前，德国能源监管机构联邦网络管理局表示，德国联邦议会已批准提升2023年可再生能源发电项目招标报价上限。其中，分布式光伏发电项目招标报价上限调整为0.1125欧元/千瓦时，陆上风电项目报价上限调整为0.073欧元/千瓦时，集中式光伏发电项目的报价上限值尚待确定。
招标认购严重不足
德国于2022年年底刚刚结束一次可再生能源发电项目招标。据了解，这是该国2022年第二轮公共事业招标。在2022年4月第一轮可再生能源发电项目招标中，德国计划招标119万千瓦的光伏发电项目，最终有110万千瓦光伏发电项目中标。成绩虽不亮眼，但中规中矩，尚在预期范围。
而在第二轮招标中，德国将光伏发电计划招标总规模提升至178.9万千瓦，新一轮招标结果甚至没有达到及格线水平。德国联邦网络管理局表示，相比前次，新一轮光伏发电投标数量几乎减半，呈断崖式下跌。
风电项目招标更为惨淡。第一轮德国计划招标132万千瓦风电项目，最终中标93.1万千瓦；第二轮同样计划招标132万千瓦的风电项目，最终授予的风电项目规模仅为77.2万千瓦，中标数量进一步下降，占比仅为58%。
德国公共事业行业协会首席执行官克斯廷·安德烈埃表示，德国可再生能源发电项目招标结果惨淡的背后是可再生能源电力报价屡创新高的现实。“理论上来说，报价越低，中标的可能性就越大。”
为此，德国力图通过提高可再生能源发电项目招标报价上限激发开发商活力。德国联邦议会还授予了联邦网络管理局更大的权力，将后者自行调整可再生能源发电项目招标报价的幅度从10%提升至25%。
行情低迷亟待解决
德国联邦网络管理局主席克劳斯·穆勒表示，可再生能源发电项目招标报价上限的设定值要考虑到项目建设成本投入和投资回报率。2022年，全球光伏发电系统建设和运营成本均有不同程度的增长。同时，光伏发电项目融资成本也有所提升。提高可再生能源发电项目招标报价上限是在考虑现实情况后做出的决定，希望可以达到刺激企业投标的目的。
克斯廷·安德烈埃更为直接地指出：“原材料价格飙升、通货膨胀、利率上调等是可再生能源发电项目认购不足的罪魁祸首。”
此前，外媒曾援引专家观点称，德国达成2035年气候目标已万事俱备。然而，在经历了2022年两轮可再生能源发电项目招标低迷后，舆论转向称：“明显过低的可再生能源扩张速度将拖累德国气候目标的实现。”
德国联邦可再生能源协会负责人西蒙·彼得认为，现实和雄心之间差距巨大。“我们要在不到8年的时间里，让陆上风电装机容量增长一倍，海上风电装机容量增加四倍，光伏发电装机容量扩大两倍。”
2022年12月，德国联邦可再生能源协会在其可再生能源发展监测报告中指出，目前德国的可再生能源发展势头不足以支撑德国完成现行可再生能源装机规划，2023年德国必须做出改变，如果进展仍不顺利，将导致德国可再生能源产业的前景黯淡。
新法获批前景难料
在气候变化的压力下，德国提出了激进的能源转型目标。2022年2月，德国经济部提出，将在2035年放弃使用化石燃料，实现100%可再生能源供给。基于此，德国2022年的可再生能源发电项目装机招标规模也翻倍增加。不过，过于强势的目标并没有带来更好的结果。
德国希望通过修改《可再生能源法》扭转颓势，德国公共事业相关团体也将新法案视为救命稻草。2022年底，欧盟委员会宣布，已根据欧盟国家援助规则，批准德国政府修改其《可再生能源法》，以及总预算达280亿欧元的支持计划。
根据新法案，德国计划增加创新招标，除了风电、光伏外，还包括生物甲烷和新型储能项目等。未来招标工作将按技术分类进行，借此提升技术实力和市场竞争力。同时引入数量和价格控制机制，以解决德国南部地区可再生能源成本较高的问题，确保在电力需求大、消费高的地区开发可再生能源发电项目，避免认购不足的现象出现。
德国希望借此实现“到2030年80%电力来自可再生能源”的目标。德国联邦可再生能源协会表示，要达成减排目标，只能增加可再生能源发电项目招标规模。2023年是德国能源转型的成败之年，全年可再生能源发电项目招标结果将为未来定下基调。
