近期,两省相继发布关闭退出煤矿名单。12月26日,贵州17座煤矿关闭退出,名单公布;11月28日,陕西省发布关闭退出10家煤矿、石煤矿名单。
二十大报告中提到,推动经济社会发展绿色化;加快推动产业结构、能源结构等调整优化。淘汰煤炭落后产能的工作持续推进。自去年以来,内蒙古、贵州、湖南、广西、河南、四川、山东相继公示关闭退出煤矿名单。
淘汰落后产能进行中
12月26日,贵州省发布2022年煤矿关闭退出名录,共有17处煤矿(产能459万吨/年)关闭后经验收符合国家煤炭行业去产能验收标准,按照国家发展和改革委员会关于煤炭行业化解过剩产能工作的要求,现予公告。
去年同期,贵州省发布煤炭行业去产能完成情况公告,表示51处煤矿、945万吨/年煤矿产能已关闭退出,并已验收。
近期,为进一步释放优质产能,保障煤炭供应,推动煤炭工业高质量发展,陕西省也发布公示,引导10家煤矿推出关闭。
根据省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省应急厅等四部门《陕西省“十四五”期间煤矿引导退出激励政策》,现将陕西省2022年引导退出关闭煤矿名单予以公示。同时将自愿退出关闭石煤矿名单一并予以公示。
发达国家煤矿关闭退出经验与启示
有不少发达国家也曾频频关闭退出或破产重组煤矿,原因众多,例如资源枯竭,环境政策,国有煤炭企业不适合在资本主义市场中发展等。在这些国家中,以英国为例,英国煤炭工业已有超200年历史,20世纪以前,英国煤炭产量始终位居世界第一,但在随后100多年的时间里,英国煤炭工业逐渐衰退,煤炭工业基本消失。他们在关闭退出煤矿时,十分重视职工安置与保障,具体举措有提供技能培训、制定再就业政策等。
这些发达国家亦高度关注关闭煤矿区域的转型与发展,例如德国鲁尔地区提出了“以煤钢为基础,发展新兴产业,改善经济结构,拓展交通运输”的战略。此外,英国等国家重视煤矿关闭退出后的环境保护问题,在土地复垦绿化、矿井水治理、煤矿瓦斯防治等方面采取了兜底政策,实现了矿区环境保护的有效接续。
还有澳大利亚、加拿大等煤炭大国也在重整煤炭产业,不过,他们的煤炭工业正持续发展。以澳大利亚为例,作为全球最大的煤炭出口国,澳大利亚煤炭行业集中度很高,呈现明显的寡头垄断格局。
近年来,澳大利亚煤炭行业面临重重困难,政府采取了多种措施积极应对,一方面鼓励部分经济效益差的煤矿主动退出,另一方面支持国内外大型煤炭企业兼并重组地方煤矿。
反观中国,煤矿关闭退出主要是基于产能过剩、供给侧结构性改革大背景开展的,并非全体煤炭行业退出,这与发达国家煤矿关闭退出有着本质的不同,因此对各个国家煤矿关闭退出过程中的主要做法和经验,应当既有借鉴也有分析。