4月28日，国家财政部发布公告，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。调整前，涉及税目2701和2702项下七类煤炭商品最惠国关税税率在3%—6%之间。多位煤炭业内人士表示，这是保障国内能源供应安全的重要举措之一，税收政策的调整释放了鼓励支持煤炭加大进口的信号，但受进口结构、汇率及国际煤炭供需、价格等影响，零关税政策对于促进煤炭进口的作用有限。
拉动进口作用有限
暂定对煤炭实施进口零关税主要影响进口自俄罗斯、美国、加拿大、蒙古、南非和哥伦比亚的煤炭。而来自印尼、菲律宾等东盟国家及澳大利亚的煤炭本身就享受零关税，此次调整未有变化。
印尼、菲律宾是东盟成员国。根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，对符合条件的货物，实行零税率，煤炭便是其中之一。根据《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，澳大利亚进口煤炭的协定税率也为零。
海关数据显示，2021年来自印尼、澳大利亚、菲律宾的煤炭进口占比达到66.7%。这也意味着如果进口结构没有发生明显的变化，煤炭进口零关税仅影响来自俄罗斯等6大主要进口国不到40%的进口总量。
2021年，我国煤及褐煤总进口量达到3.23亿吨。从进口来源看，2021年，我国从印尼进口煤炭最多，为1.95亿吨，约占进口煤总量的60.5%，其次是俄罗斯，进口煤炭5699.4万吨，约占17.5%，随后依次是蒙古1644.4万吨（占5.1%）、美国1060.0万吨（占3.3%）、加拿大1043.3万吨（占3.2%）、澳大利亚1171.1万吨（占3.6%）、菲律宾848.0万吨（占2.6%）、南非704.6万吨（占2.2%）、哥伦比亚419.6万吨（占1.3%）。
俄罗斯、加拿大、蒙古、南非、哥伦比亚等国进口的煤炭适用最惠国税率，根据不同煤种税率水平有所不同，税率3%—6%不等。有从事电煤进口的人士测算，煤炭进口关税调整大约能使进口煤价减少30—50元/吨。但由于进口煤多以美元计价，当前汇率波动增加的成本或基本抵消零关税降低的成本。
此外，在国际煤价大幅上涨，全球性煤炭抢购的背景下，多数市场观点认为，煤炭进口总量将明显减少，暂行的零关税政策对于增加煤炭进口的作用不大。海关数据显示，2022年1—4月份，我国共进口煤炭7540.6万吨，同比下降16.2%。
有煤炭行业资深人士对eo表示，在俄乌冲突背景下，欧盟将减少进口俄罗斯的煤炭，转而寻求其他国家的煤炭资源，如印尼、澳大利亚、南非等国，但全球煤炭资源总量与增产能力有限。
上海钢联分析，关税调整前，因目前美国和加拿大二季度煤炭基本已经预定，可外售量较少，叠加价格高位，增加来自北美的煤炭进口概率较低。俄煤主要受运力影响，蒙煤主要受疫情影响，均难有大幅增量。
印度是全球第二煤炭进口国。近日，受到高温影响，需求增加、价格上涨，印度多地煤炭库存量告急，面临着近年来最严重的电力危机。除了加强国内煤炭生产和运输，印度政府还要求各地在今后3年增加煤炭进口量，提高库存。
业内人士指出，国内和国际煤价倒挂使得煤炭用户采购进口煤的意愿不高。
当前，国际煤价远高于国内煤价。中国煤炭市场网监测最新数据显示，截至4月28日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数为359.16美元/吨（约2414.9元/吨），南非理查兹港动力煤价格指数为283.38美元/吨（约1905.4元/吨），欧洲三港动力煤价格指数为313.75美元/吨（约2109.6元/吨）。据印度尼西亚能源与矿产资源部数据，4月份印尼动力煤出口指导价为288.4美元/吨（约1940.0元/吨），比3月份上涨41.6%，同比上涨232.7%。
据商务部监测，4月25日至5月1日，全国煤炭价格小幅波动，其中动力煤、炼焦煤价格分别为每吨905元和1561元，分别下降1.6%和0.4%。
中国煤炭市场网分析，国内增产保供稳价措施持续进行，国内煤价呈稳定运行态势，导致进口煤到岸价高于国内煤的局面短期难以改变。有煤炭分析人士指出，国际高煤价对国内煤价起到一定的支撑作用，即便合理区间确定了，市场现货煤价格下降的幅度并不大，再加上2021年电价上涨空间打开，预计2022年煤炭价格中枢高于往年。
前述煤炭专家认为，如果国内能源供给关系没有发生太大变化，对进口煤炭实施零关税的暂定税率政策可能会延续。
增产稳价仍是保供重点
2022年煤炭进口受国内外环境影响充满不确定性，加大国内煤炭生产和稳价仍是保障能源安全的主要发力方向。
中国电力企业联合会4月25日发布的《2022年一季度全国电力供需形势分析预测报告》指出，受地缘政治冲突影响，国际煤油气供应紧张，加大我国进口煤炭、天然气的难度，国内下游煤炭库存处于相对低位，电煤价格高位波动，迎峰度夏期间煤电和气电保供面临潜在风险。
为实现煤炭增产，3月18日国家发改委向相关省区、能源央企下发了《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿吨/年以上，日产量达到1260万吨以上。
稳价方面，国家发改委2月24日发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号）提出，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570—770元（含税）较为合理，并指导制定了晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。4月30日发布的《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告 2022年第4号》明确，煤炭中长期交易销售价格超过中长期交易价格合理区间上限的，煤炭现货交易销售价格超过中长期交易价格合理区间上限50%的，为哄抬价格行为。
国家发改委称，将密切关注煤炭市场供需形势和价格变化，加强煤炭中长期合同签约履约监管，采取有力有效措施保障煤炭价格运行在合理区间。当发现价格超出合理区间时，将立即进行提醒约谈，必要时通过调查、通报等手段，引导煤炭价格回归合理区间，对于存在涉嫌哄抬价格行为的，将移送有关部门依法查处。
为切实保障煤炭安全稳定供应、价格平稳，中国煤炭运销协会4月28日向全体会员单位发出倡议书，煤企要进一步推进优质产能释放和有序生产、认真落实煤炭中长期合同签订履约要求、确保煤炭价格在合理区间运行。山西省煤炭工业协会、内蒙古煤炭工业协会也陆续发出倡议书，倡导会员单位加快释放优质产能、落实煤炭中长期合同、维护市场秩序、抓好安全生产等。
