据商务部官网消息，美国政府2月4日宣布，延长本应于2022年2月6日到期的美国光伏全球保障措施（201措施）4年。中国商务部贸易救济调查局负责人表示，美国此举不仅无助于美国内产业健康发展，还扭曲了光伏作为新能源产品正常的国际贸易秩序。
2022年，光伏海外市场将何去何从？
已经过去的2021年则是中美光伏贸易摩擦经历多年拉锯，走向阶段性和解的一年。
2021年11月10日，中美两国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，双方计划在多方面开展合作，包括为减少二氧化碳排放，两国计划合作支持有效整合高占比、低成本、间歇性可再生能源的政策等。
同日，美国商务部宣布，拒绝美国太阳能制造商组织（American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention， A-SMACC）于2021年8月16日发起的对亚洲光伏制造商的反规避调查请求，认定这些亚洲光伏制造商没有以低于正常值的价格销售光伏电池。
11月16日，美国国际贸易法院（CIT）正式宣布，恢复双面太阳能组件的201关税豁免权，并将该201条款关税税率从18%下调至15%。这意味着此前征收的额外关税将退还给相关企业。
中国光伏海外市场迎来重大利好，但重温中美近十年光伏贸易摩擦之路，这个行业仍需保持危机感。
十年贸易制裁抗争路
中国是光伏产品出口大国，自2010年以来，中国光伏出口之路上就充满了各种贸易摩擦。2015到2019年，中国处于光伏高速发展时期，光伏产品出口前后遭遇六个国际市场的贸易抵制或反倾销调查，涉及金额近300亿美元。其中，与中国光伏贸易摩擦渊源最深的就是美国。
2011年，美国开始对中国光伏产品发起“反倾销、反补贴”调查并征收关税；2014年，美国发起第二次“双反”调查。2017年，美国国际贸易委员会（USITC）就光伏电池及组件全球保障调查作出损害裁决，认定对光伏产品的进口激增导致美国光伏制造业利润大幅缩水，对企业造成重大伤害，这就是对近年国际光伏市场影响最大的“201调查”。2018年，特朗普政府确认通过“201法案”，对海外进口的电池与模块征收30%的关税，之后逐年降低5%。这些税率叠加对中国光伏产品出口造成重大打击。
然而，由于美国本土市场光伏组件产能不足以支撑其需求增长，2018年，美国政府最终还是对三类光伏产品（双面光伏组件、250-900W柔性玻璃纤维太阳能电池板以及部分光学薄膜电池板）豁免征收“201关税”。
这也是大部分时间里中美光伏出口贸易摩擦的缩影。尽管美国多次针对光伏产品开展贸易调查，建立各种名目的关税壁垒，但面对快速成长的市场需求，仍不得不向全球第一的光伏产品生产国有限度地打开大门。
可惜这样的壁垒松动没有维持多久。2020年10月，特朗普政府发布第10101总统公告，撤销双面组件201关税豁免。
总统令发出后，为了保持美国市场的成长及相关利益，美国太阳能产业协会（SEIA）以及一些可再生能源发电商如NextEra Energy、Invenergy、EDF RE等再次向CIT提起诉讼，挑战10101总统公告。
这场诉讼僵持了一年，终于在2021年年底，在中美两国元首视频会晤后不到12小时，迎来了转机。
跌宕起伏的一年
中国光伏在出口美国的过程中，除了遭遇关税壁垒，还遭遇了WRO（Withhold Release Order）暂扣令的阻滞。当前，暂扣令仍是整体组件输美的最大阻碍。这一风波反映的是，硅料这一价格敏感的光伏原材料在出口过程中容易成为贸易争端的由头和争议核心。
2021年6月，美国海关和边境保护局 （CBP） 正式对全球最大的工业硅生产商合盛硅业与子公司发布了暂时扣押令，其公司的产品与下游产品将无法进入美国，且没有提供宽限期。美国海关据此在边境扣留与中国有关的太阳能电池板，自那之后的几个月里，这个问题没有得到解决。
当时，行业认为这是对中国光伏出口的又一次沉重打击。主要原因在于，一方面禁令包括合盛设在四川、云南或者世界任何地方的工厂，另一方面不限于中国境内生产的产品，在世界上任何国家生产的产品，只要含有合盛硅基产品成分都不能进入美国。
海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩认为，WRO既影响中国境内生产的光伏组件出口，也影响中国企业海外工厂生产的光伏组件出口。为了应对WRO，天合、隆基、晶科、阿特斯等公司已经建立了自己的材料可追溯性指南，积极配合美国海关提供相应的追溯证据。
由于陆续有组件在美国海关遭遇扣留，东南亚的庞大产能踌躇，整体开工率低迷，这也实际冲击到美国当地本应达到的安装量，并且造成近期美国现货组件价格上扬。
根据美国能源部最新发布的 《太阳能研究报告》（Solar Futures Study），2020年，美国电网新增装机容量为76GW，其中光伏为15GW，2020美国光伏发电量占总发电量的3%，预计到2035年将增长至40%，为实现2035年电网减碳95%的目标，从现在到2035年，美国必须每年安装30GW光伏；2025-2030年，每年安装60GW光伏。
在美国急欲发展其光伏市场、大规模扩展安装容量的阶段，其国内产能很难支撑其成长速度。也正因如此，SEIA及一些太阳能发电商在贸易战战场上与美国本土制造商持续角力，以保证相对低廉的中国光伏产品能进入市场，支持其既定的发展规划。可以说，在当前阶段，限制中国光伏产品进入，对美国光伏市场的打击不亚于中国。
随着中美光伏贸易争端向缓，暂扣令似乎也出现松动的迹象。2021年11月10日，美国海关表示，“进口商如果从新疆以外地区采购多晶硅，可以降低其被针对合盛硅业的WRO排除在外的风险”。尽管这并非明确信号，但结合中美高层在可再生能源领域的互动增加等消息，仍让业界看到进一步化解贸易壁垒的曙光。
保持警惕，产业升级
虽然近期中美在可再生能源领域发出了加强合作的正面信号，但经历十年贸易纷争，中国光伏产业仍应对出口海外市场可能面临的贸易壁垒长期保持警惕。
就美国市场来说，这始终是一个成长快速的超大市场。近两年，中美光伏成本的差距正在逐步缩小。随着碳关税的兴起，光伏产业的碳足迹也成为贸易话题中的焦点之一。
近期，美国超低碳太阳能联盟（Ultra Low Carbon Solar Alliance）主任迈克尔·帕尔（Michael Parr）就在接受媒体采访时谈到了太阳能的“环境足迹”。他主张建立一个更加分散、地理位置更加多样化的太阳能制造业供应链。“市场力量将继续是太阳能产品脱碳的最强驱动力，买家必须积极选择低碳模块采购。”
由于涉及多晶硅的生产及提纯，其高耗能的生产特性让部分观察人士担忧，光伏产品是否会因此面临新的贸易壁垒名目，以其产业链的高碳排放环节为由征收碳关税。
据相关专家分析，光伏发电和光伏产品的低碳属性目前仍是行业共识。晶硅提纯确实属于高耗能产业，但不等于光伏产品就是高能耗，需要将单位光伏组件生产中所耗的总能量折算成耗电量，并与组件全寿命发电量进行比较。2015年工信部发布的《光伏制造行业规范条件》，规定多晶硅生产过程的电耗须小于120千瓦时/千克；新建和改扩建项目须小于100千瓦时/千克，这一能耗水平接近目前世界先进水平。
但在当前的减碳大环境下，对于企业来说，“自证”显得尤为重要。不少中国领军企业已经有意识地通过各种认证机构追溯、证明其生产链的低碳属性，如晶科为两款新产品申领TüV莱茵颁发的碳足迹证书；协鑫邀请调研人员现场见证生产能耗更低、碳排放更少的FBR颗粒硅投料应用的全过程。
中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标认为，光伏组件的出口要在自身生产过程减碳，从多晶硅原料、电池到组件以及组件中的配套产品都需要减碳，在点滴中作出贡献，才能实现减碳贡献最大化。
（图片来源：veer图库）
