近日，美国国际贸易委员会提出建议称，自2022年2月起，将针对进口光伏电池和组件的“201关税”实施期限延长4年。对于这项提议，美国太阳能工业协会等多家行业机构均提出异议，表示对光伏进口产品征收关税不仅没有保护美国本土制造业，反而已造成数万人失业，并严重阻碍了美国本土光伏产业的发展，甚至将危及美国实现气候目标。
征收关税多年效果适得其反
综合多家外媒报道，12月8日，美国国际贸易委员会上交了一份美国本土光伏制造产业报告，表示“201关税对外国竞争起到了积极的调整作用”，未来美国光伏业仍需要贸易保护，建议美国政府将“201关税”延长4年。
截至目前，美国总统拜登尚未对此做出最终决定，但业界却反响强烈。美国太阳能工业协会首席执行官Abigail Ross Hopper表示：“美国光伏制造商的成长对美国本土清洁能源的长期发展至关重要，但光伏关税实施多年的效果却并不尽如人意。现在美国已经制定了清洁能源电力装机目标，延长这些关税期限很可能将阻碍美国达成这一目标。”
据了解，2018年1月，美国政府首次提出针对进口光伏电池和组件征收关税，为期4年，被称为“201关税”。这一关税税率从30％开始，到最后一年降至15％，预计到明年初到期。
据美国太阳能工业协会统计，在执行“201关税”的三年多里，美国光伏业不仅没有迎来大规模就业潮，反而失去了6．2万个就业岗位，同时，光伏业内私人投资损失了190亿美元。不仅如此，2018年，美国进口光伏电池片总量和新增装机双双骤降，低至680万千瓦，同比降幅高达66．7％。与此形成鲜明对比的是，在关税税率出现降低和部分豁免后，美国光伏装机量出现了回升。
在美国太阳能工业协会看来，糟糕的融资情况才是美国光伏制造业扩张面临的主要难题，加上近期出现了新冠肺炎疫情等不利影响，同样也为美国光伏业带来了挑战。
本土供应链明显“跟不上”
根据市场研究机构雷斯塔能源发布的数据，尽管美国针对进口光伏产品加征关税，但实际上美国光伏业对进口产品的依赖程度并没有降低。2021年，美国进口光伏电池片总量高达2780万千瓦，光伏进口产品总额高达89亿美元，均创下了历史新高。
从进口来源国来看，2021年内马来西亚和越南高居美国光伏产品进口来源前两位，市场占比分别为31％、28．8％，紧随其后的则是泰国和韩国，同时，仅有不到1％的光伏产品来自于非亚洲国家。
另据美国太阳能工业协会的数据，2020年，美国本土晶硅产量为220万千瓦，与2018年相比涨幅高达371．85％，但实际上在此期间，美国光伏新增装机达到了1920万千瓦，这也意味着，美国本土制造晶硅在市场中占比仍小于15％。
雷斯塔能源分析指出，虽然美国对进口光伏产品征收关税的主要目的是为了保护本土光伏制造商，但实际上，这些关税最终都由美国光伏开发商承担，不仅没有让美国本土光伏产业链有所发展，反而推高了光伏电池片生产成本。
雷斯塔能源可再生能源分析师Marcelo Ortega表示：“美国光伏关税推高了电池成本，并在某种程度上助推了光伏制造产业链转移到其他国家。美国政策制定者应该重新审视这一策略。事实上，税收抵免等优惠政策或将更加有利于本土光伏与风电装机增长。”
未来光伏装机恐受拖累
今年以来，美国政府多次提出将推动清洁能源发展。美国能源信息署公布的目标显示，到2035年，美国光伏发电占比将从目前的3％提高至14％；到2050年，将力争电力供给中有20％来自于光伏。不仅如此，拜登也正大力推动“重建更好”法案，业界普遍认为，该法案一旦获得通过，美国光伏业将享受税收抵免、信贷优惠等政策利好。
然而，在伍德麦肯兹首席光伏分析师Michelle Davis看来，虽然政策的出台有望提振市场，但由于美国光伏产业链上游仍严重依赖进口，总计装机规模达数百万千瓦的光伏项目零部件都存在供应短缺风险，美国光伏业发展依然困难重重。
伍德麦肯兹与美国太阳能工业协会联合发布的报告显示，今年以来，美国经济通胀率已达6．8％，创下近39年来新高，大大推高了光伏项目成本。同时，由于美国光伏业高度依赖本土以外的产业链，受新冠肺炎疫情影响，美国多个主要进口口岸出现严重拥堵，运输设备短缺、运输效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美国从亚洲国家进口光伏零部件的物流成本已较疫情前增长了2－3倍。
为此，上述联合报告警告称，光伏供应链的不完善和成本上涨很可能对美国未来两年光伏装机增长造成影响，未来12个月内，美国光伏装机增速或将较预期慢25％。Abigail Ross Hopper更是呼吁称，美国政府不应“再重复犯错”，延长进口光伏产品关税“只会让美国光伏产业变得更加糟糕”，应尽快停止这些无效的政策。
