继新版《中央定价目录》及五部门联合印发的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》等政策发布后，中央近日再次定调天然气市场化改革，发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），提出稳步推进自然垄断行业改革，强调“推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场”。
多位业内人士表示，当前天然气价格市场化的条件不断成熟，但“适时”也体现出加速推进的初衷与政策落地实施难的矛盾与无奈。有效解决政策交叉重叠导致价格管制失效、终端价格传导机制不畅等等行业“堵点”成为当务之急。
政策递进，适时放开
近期，天然气领域指导意见与鼓励政策接连出台，市场支持民营企业参与的方向明确，管网改革的一项项具体工作逐渐落地。新版《中央定价目录》明确油气价格市场化改革方向，《意见》则是提纲掣领，以关键环节制度创新突破带动天然气市场化改革不断推进，是促进和延伸。
一位不愿具名的业内资深人士表示，国家管网及省管网建设快速发展，并对市场主体逐步公平开放。而疫情之后海外气价处于低位，是利用海外资源的好时机，决策者希望天然气市场化加快推进的意愿屡次在不同文件中体现。《意见》意味着《加快推进天然气利用的意见》中对天然气利用领域的限制将逐渐打破，改革不断向“最终实现天然气价格完全市场化”目标靠拢。
“但当前气源和气价问题仍存，市场并不具备全面实施和快速实施的条件，政策落地较难，因此《意见》提出适时放开的说法。”上述业内资深人士说。
一方面，政府管理和监督仍体现在天然气价格确定的各个环节，定价规则与真正的动态调整机制还有一段距离，加之现有的调价机制不能有效执行，导致天然气价格调整周期过长，无法及时反映市场供求的变动。同时，我国居民用气价格普遍低于工业用气价格，不利于资源的优化配置，无法发挥工业用气带动产业发展的作用。
“我国天然气的使用和消费存在明显的季节和地区差异，现有无差别定价的模式将无法在需求量大的季节和地区激发生产积极性，难以满足高峰期需求。”上述业内资深人士指出。
另一方面，由于国内管道、储气库等基础设施不足，导致气源不够丰富使用不够灵活，全面系统地在全国大范围推进天然气市场化定价目前并不现实。
“市场化定价的基本条件是有数量充足的供应方和需求方，同时借助于发达的设施实现互通有无。由于基础设施不足，市场的触角不能四通八达，形成不了事实上的市场化价格”，中石化经济技术研究院博士罗佐县说。
以点带面，因地制宜
“基础设施普遍不足并不等于所有地区都不具备实施市场化定价的条件。在管网相对集中、气源相对多元的地区，实施市场化定价完全可行，可以做出探索，也是以点带面的必然选择。”罗佐县说。
北京燃气集团研究院副院长白俊持有相同观点，“适时放开气源和价格，不可能全国‘齐步走’，也不一定严格以‘充分竞争’为标准推进市场化，一刀切不现实，应发现更多的用户，因地制宜推进消费。”
结合目前气源供应及经济水平等多方面因素判断，内陆省份天然气供应主体相对单一，沿海省份天然气供应除管道天然气外，多数具备进口LNG（液化天然气）供应条件。沿海省份经济发达，消费者承受能力强，易于推进自由定价。”白俊说。
“随着天然气进口数量稳定增长及管网之间的互联互通，中西部地区或将成为进口管道气、进口LNG以及国产气各类气源汇集地，成为继沿海之后第二批实现天然气市场化定价地区。”罗佐县说。
“土库曼的气运到上海也不一定划算，四川地区气源不一定要运送到东边，因此气源汇集到中部或沿线消化高效利用，节省管输成本值得研究和探索”，上述业内资深人士说，“目前中俄管线开通后，东北地区已将化工用气列入鼓励范围，积极调动用气不再设限，扩大利用范围破除限制，也是推动天然气市场化的有效手段。”
目前，我国天然气管网系统亟需通过市场定价调配资源，加强新管网项目建设和现有管网的高效使用。天然气管输费用市场化将使得输气成本降低，从而降低终端销售价格，提升天然气用量，同时保证上游开采和中游门站价格。
罗佐县认为，按此态势发展，未来西气东输、川气东送工程服务于东部沿海地区的功能定位或将发生改变，成为沿途省份天然气供应的重要载体。“从资源配置效率来看，这种沿途‘消化’的形式不仅可以高效利用资源，还能有效降低管输成本，从而降低用户用气成本。”罗佐县说。
疏解“堵点难点”
开放有序的产业链是改革的基础，按天然气产业链“管住中间、放开两头”的思路来看，上下游虽已放开，但距《意见》提出的要求，仍有诸多疏解难点和“堵点”需加速疏解。
白俊指出，培育市场新主体和促进充分竞争是最终实现天然气价格全面市场化的关键举措。目前在优化门站价格制度设计和适用范围的基础上应同时加快上游市场和进口环节开放，培育多元化的市场主体，推动城市燃气行业体制改革。夯实竞争环节公平竞争监管体制，深化中间管网环节改革和监管，合理界定交易平台定位，积极为向价格全面市场化平稳有序过渡做准备。
具体来看，目前上游勘探开发大门虽然“敞开”，鼓励外企民资进入，“但真没什么好资源”上述业内资深人士说。
“上游市场在已有改革措施基础上，要进一步完善区块数据资料和退出机制并重新组织向社会招标出让，对勘探期税费实施减免并对首次参与国内勘探开发的企业予以特别支持。进一步清理外资民企参与国内勘探开发的各种隐性约束并建立探矿权采矿权流转交易市场。”白俊说。
在进口环节开放方面，优先向新市场主体开放，确保接收站项目和国家管网公司所属管网系统联通。同时拓宽合作渠道和鼓励多种合作方式，组建液化天然气国际采购联盟，提高集体贸易谈判能力。
城市燃气企业应在扩大天然气消费上做文章。政府应减少对城市燃气价格的直接控制。增加城市终端燃气价格和采购成本的联动性，缩短联动周期，形成弹性价格机制，消除交叉补贴。
白俊指出，夯实竞争环节公平竞争监管体制，深化中间管网环节改革和监管也十分重要。强油气管网设施运行监管能力建设，提升油气管网公平开放监管，确保管输企业向所有用户提供无歧视的管输储存容量分配和储存输送服务，严格控制管输服务成本和价格。
罗佐县认为，目前气价大幅下挫，正是放开市场推进天然气消费的好时机。即使疫情过后价格上扬，也不会有太大的上浮空间。这是由全球天然气供应充分，买方市场格局长期存在的基本大势决定的。
未来，天然气市场化进程将逐步推动燃气生产、供应、储备、运输、销售这五大环节的不断优化，促进天然气产供销体系健康协调发展新格局。有效疏解现有问题，天然气市场才会实现科学有序发展。
