国家能源局近日发布的《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关工作的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）表示，要规范油气管网设施运营企业剩余能力测算工作，提升油气管网设施公平开放服务水平，并就包括油气管道、LNG接收站、储气库等在内的油气管网设施剩余能力测算原则和程序做了具体规范。
这是为落实国家发改委等四部委去年5月份发布的《油气管网设施公平开放监管办法》（发改能源规〔2019〕916号）相关规定的进一步具体操作。多位业内人士认为，《意见稿》的发布意味着油气管网设施公平开放更进一步了。
“可操作的第三方公平准入的具体方法”
所谓油气管网设施剩余能力，是指油气管网设施运营企业在确保安全运营的前提下，可以向用户提供的尚未被预订的油气输送、储存、气化、装卸、注采等服务能力。涉及主体包括符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括专用管道及城镇燃气设施。
《意见稿》指出，油气管网设施运营企业应当及时在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站公布本企业油气管网设施能力、操作预留量、剩余能力及测算相关制度等。
“国家管网公司成立后，相当于‘管住中间、放开两头’的油气体制改革目标落地了，此后国家管网和省级管网实行第三方公平准入，是油气改革非常重要的一步。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，“这个文件是一个可操作的第三方公平准入的具体方法，只有确定了管网设施什么时候有剩余容量、还有多少剩余容量可供交易这些问题，才能对整个管网的容量交易、运行进行监管，真正地管住中间，第三方公平准入才能落地。”
对此，对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成也表达了相同看法。“管网基础设施第三方公平准入，是整个油气改革里面‘放开两头、管住中间’非常重要的内容，管住中间就是管公平开放和价格，只有做好管网剩余能力测算工作才能更好地对公平开放进行监管。”
“先摸清家底，保证各油气管网设施有一个比较公平、公开的数据，为放开后的多元化主体公平上网以及管网平稳运行提供基础条件。”中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁表示。
管网设施对外开放已有实践
事实上，在“管住中间、放开两头”的油气体制改革背景下，国家一直在推动油气基础设施公平开放，目前在LNG接收站、储气库等也有多个先例。
“除管网外的储气库、储油库、LNG接收站以及其他一些调峰应急设施，属于市场化对外提供服务。储气库、LNG接收站前两年就开始做基础设施对第三方开放的探路工作了，起到一定的效果。”郭焦锋表示。
自2018年开始，中海石油气电集团就联合上海石油天然气交易中心对外公开提供“进口LNG窗口服务”，并于当年实现了2船LNG现货交易，成为天然气基础设施公平开放的一次重大尝试。此后又于2019年推出“进口LNG窗口一站通”长、中、短期协议产品，为推动LNG接收站有序开放奠定了基础。
据悉，上海石油天然气交易中心会提前发布开放的LNG接收站、卸载窗口、卸载数量、LNG气质、提气要求、提气方式、计量方式等具体规定，并允许单点交货和多点提货。
2019年11月27日，港华燃气金坛储气库调峰气产品在上海石油天然气交易中心完成线上交易，成交量2000万方（双边），均价2.83元/方，成为我国储气库资源市场化交易的大胆创新和有益尝试。
对于油气管道的对外开放，在董秀成看来，随着国家管网公司的成立，未来将更易于实现。“原来油气管网主要集中在‘三桶油’手里，向第三方开放其实很难执行和监管。国家管网公司在管理、运营上完全独立，理论上讲也公平了，监管效果会好一些，有剩余能力就愿意让别人用。不过对于没有纳入国家管网的管道设施的监管还会有一定难度。”
天然气能量计量体系是前提
如何才能真正落实公平准入？郭焦锋说：“第一，各企业应基于此次出台的管网剩余能力测算方法，制定各自相应的测算方法；第二，要建立一个市场化的价格形成机制，这个目前还没有很明确的规定；第三，要有一个比较有操作性的监管方法，保证实现第三方公平准入。”
值得注意的是，多位受访者均对记者表示，天然气能量计量体系的建立，是实现公平准入很重要的前提条件。
所谓能量计量，即以天然气热值（发热量）作为计量计价依据，这种计量方式更能体现不同天然气品质差别，也是目前大多数国家在天然气贸易中采用的计量方式。但我国当前仍多使用简单的体积计量计价方式。
去年5月印发的《油气管网设施公平开放监管办法》中也已明确提出“于本办法施行之日起24个月内建立天然气能量计量计价体系”。
“能量计量体系必须建立，否则公平准入很难操作。因为来自于不同气源的气体品质不同，产生的热值不同，进入管网里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及较高的改造成本，可以先改国家油气管网和省管网的，然后再改城市管网。”
