2、加大安全监管力度,消除各类安全隐患
工业气体是比较特殊的危险化学品,其产品的成本构成要素中设备和安全管理投入占了很大的比例,安全的投入与否、多或少决定气体产品的销售价格,如钢瓶的新旧合格与否,钢瓶充装前瓶检的检查与否、溶解乙炔气生产净化装置开与不开、充装时丙酮加与不加,每瓶气的成本有几元和数十元之差等等。一些企业敢以难以想象低价将产体产品投入市场,实际上已将本应承担的安全成本转嫁给社会公共、用户和其他气体企业,这是导致无序竞争的根源,对整个气体行业造成的危害极其严重。
针对当前气体行业存在的盲目无序发展、生产运行中安全隐患突出,特别是气瓶流通中存在的问题,加强对工业气体行业安全生产经营监督管理十分必要,为此建议:安全生产监督管理部门和质量技术监督部门要督促企业按照气体行业安全规范要求组织生产经营,一是确保有足够的安全投入;二是严格实行充装自有产权气瓶制度,推行气瓶标识、标志管理,建立一瓶一卡档案,杜绝非自有气瓶、非托管气瓶的充装行为;三是对行业进行规范整顿,打击违法经营行为。对质量上以次充好、数量上缺斤少量;气瓶使用上超检验周期和报废期;乙炔气企业不开净化装置和不加(或少加)丙酮等严重违规行为应予以严厉打击。
3、加强行政许可管理,规范企业生产经营行为。
做好行业的规范工作除了从源头上对行业实行“总量控制、统一规划、合理布局”外,更为重要是要按照国家的法律、法规的要求做好对企业生产经营行政许可的后续监督管理工作。根据《危险化学品安全管理条例》和《特种设备安全监察条例》的规定,工业气体充装单位必须取得安全生产监督管理部门颁发的危险化学品经营许可证和质量技术监督部门颁发的气瓶充装许可证后方可组织生产,因此,一方面是安全生产监督管理部门和质量技术监督部门必须严格行政许可条件和加强行政许可后监督管理工作,另一方面是发改委在立项之前应征求安监局、质监局的意见,从而加强发改委、安监局、质监局间的联系、沟通和协作,达到共同做好行业的监督管理目标。
4、加强气体行业自律,充分发挥行业协会作用
加强气体行业自律,规范市场竞争行为,是维护工业气体行业健康有序发展的基本保证。做好这项工作,除了依靠法律、法规规范企业行为外,发挥行业协会的作用显得非常重要,尤其是工业气体这样一个企业规模小、分散的行业,迫切需要有一个强有力的行业组织做好企业之间的协调。政府行业主管部门必须重视行业协会的建设,积极发挥行业协会作用,支持行业协会开展市场、标准、价格等方面的协调工作,制订规范的行规、行约。并授以一定的行政权力支持做好行业统计、开展培训、行业检查和参与产业政策制订等,以共同营造良好的市场秩序,维护公平竞争,促进地方工业气体行业健康有序发展。下