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文 | 能源杂志 沈小波
昨天上午，
中国石化(4.770, 0.06, 1.27%)联合会在线上发布《2019年
中国石油(5.220, 0.04, 0.77%)和化学工业经济运行报告》，其中提到，2019年天然气表观消费量3047.9亿立方米，同比增幅8.7%。预计2020年天然气表观消费量同比增长7%左右。
这意味着2017年-2018年中国天然气消费的快速增长时代暂告一段落。根据发改委数据，中国2018年天然气表观消费量2803亿立方米，同比增长18.1%；2017年天然气消费量2373亿立方米 同比增长15.3%。
2017年中国天然气消费年增量约为320亿立方米，2018年年消费增量甚至达到427亿立方米。这是天然气消费增长的黄金时期。2017年的增长令业内欢呼雀跃，并宣称天然气消费进入了“3”时代，即年消费增量超过300亿立方米。2018年的增长更出乎业内意外，又向上跃升了一个台阶。
中国石化联合会的数据引用的是国家统计局的数据，与发改委统计的数据略有出入。根据发改委数据，2019年天然气表观消费量为3067亿立方米，同比增长9.4%。尽管数据略有差异，但都指向了一个事实，天然气消费的“3”时代已经过去，现在已经回落到“2”时代，即年增量200亿立方米。
根据中国石化联合会的数据，2019年天然气消费增量约为243亿立方米，根据石化联合会对今年增长的预测，2020年天然气消费增量约为213亿立方米。
2019年-2020年中国天然气消费增速更接近之前2014年-2016年的低谷。2014年-2016年，中国天然气消费增幅为5.6%、5.7、6.6%，年均增速仅为6%。由于彼时天然气消费基础较小，年新增仅为100亿立方米上下。
2017年-2018年的天然气消费快速增长很大程度上得益于“煤改气政策”的强力推行。2017年是国务院2013年印发的《大气污染防治行动计划》收官和考核之年，环保考核和官员政绩挂钩，“煤改气”工程迅速在北方大面积铺开。
在2017年300多亿立方米新增天然气消费量中，近200亿立方米的新增消费量由“煤改气”工程贡献。
2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在《大气污染防治计划》完成阶段性空气治理目标后，《三年蓝天行动计划》提出了新的空气治理目标，“煤改气”同样是重要的实现手段。
清燃智库首席信息官黄庆认为，2019年-2020年，天然气消费增速回落最重要的原因是“煤改气”政策的调整，由于2017年底出现了气荒，强制性的“煤改气”调整为“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，导致2017年-2018年天然气消费增长最大的动力减弱，此外经济增速放缓以及去年的暖冬，也影响了天然气消费增长。
世创能源咨询公司董事长杨建红表示，“煤改气”推动了居民用能转向天然气，同时带动了工业用气和公共服务业用气增长。2017年、2018年，每年居民改用天然气大约在350万户左右，去年已经降到了250万户，今年还会进一步降低。与此同时，受经济因素影响，工业用气和公共服务用气增长疲软，导致整体“煤改气”带来的天然气消费增长减少。
“2019年‘煤改气’带来的天然气消费增量在150亿立方米左右。” 杨建红说，相比之下，2017年、2018年“煤改气”带来的天然气消费增量都在200亿立方米左右。
2020年开年，又遭遇新冠病毒疫情影响。受疫情影响，公共服务业如旅馆业、交通业受直接影响最大，使用天然气大幅减少；另外，受疫情影响，全年经济增长额外承压，又将间接影响工业用气。
相比中国石化联合会的对今年天然气消费增速的预测，清燃智库更为保守。根据清燃智库的预测， 2020年天然气消费增速仅为6.1%。天然气消费的中低速增长将持续4年之久，2021年有所回升，天然气消费增幅为7.4%，2022年将为7.5%，2023年后开始恢复快速增长，天然气消费增幅为9.7%，年新增天然气消费量也将再次超过300亿立方米，重回“3”时代。
业内公认，从长远来看，天然气还有很大的增长空间。根据国家发改委2017年印发的《《加快推进天然气利用的意见》，到2030年，中国天然气消费在一次能源消费中的比重将达到30%。2018年，中国天然气消费总量占一次能源消费量的比重只有7.8%,
黄庆认为，2020年将是一个V字反弹的拐点。到2023年，随着核准的LNG接收站的大批建成，以及中俄天然气管道东线达产，中国天然气供应能力将大大增长，连带影响政策调整并促进下游市场恢复繁荣。
相比清燃智库的预测，杨建红持一个更悲观的态度。杨建红表示，疫情对天然气消费的影响是雪上加霜，不过也有有利因素，近日发改委出台阶段性措施降低非居民用气成本，有望缩减疫情带来的影响，但今年天然气消费增量很难达到200亿立方米。
“‘十四五’天然气消费的不确定性太大。” 杨建红说，这关键要看中国经济增速能否回升，环保政策执行能否维持“十三五”的标准，以及天然气产业能否努力将天然气的成本、价格降下来。“天然气‘十四五’的发展一定要以市场为中心，千方百计推动天然气的利用。”
