文 | 李少斌
根据公开信息，部分省市为应对疫情降低生产经营成本，出台了一系列措施，其中包括降低天然气配气价格，详细内容见下表：
表一：部分省市疫情期间天然气配气价格政策
通过上表可以看出，部分省份根据价格管理职能，降低了地方天然气配气价格，但政策均为临时性的，是否能够延续存在不确定性。我们认为，一是目前受疫情影响最大的天然气企业在商业、公服和交通领域，由于这些行业基本停止营业，天然气消费大幅降低，在全面复工前，燃气价格降价的政策红利实际上并没有让大多数受影响的企业享受到，因此政策到期后存在继续延长期限的可能性；二是由于疫情影响区域越来远大，初步判断其他部分省份也会陆续出台类似的价格政策。
（一）2015年11月，《国家发展改革委关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》（发改价格〔2015〕2688号）。 调价背景：根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）精神和国务院关于深化资源性产品价格改革的总体要求。 调价核心内容： 1.非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元； 2.将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的最高门站价格水平作为基准门站价格，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。 （二）2017年8月，《国家发展改革委关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知》（发改价格规〔2017〕1582号）。 调价背景： 按照党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的总体要求，根据天然气管道定价成本监审结果下调管道运输价格，结合天然气增值税税率调整情况。 调价核心内容：非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元。 （三）2018年5月，《国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》（发改价格规〔2018〕794号）。 调价背景：根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》精神。 调价核心内容： 1.将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率10%）安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。 2.天然气增值税税率由11%降低至10%，现行非居民基准门站价格也作了相应调整。 （四）2019年月3月，《国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格的通知》（发改价格〔2019〕562号）。 调价背景：增值税税率调整。 调价核心内容：决定自2019年4月1日起，调整各省（区、市）天然气基准门站价格（见表2）。
表2：各省（区、市）天然气基准门站价格表单位:元/千立方米（含9%增值税）
注：山东交气点为山东省界。
总体而言，国家近几年就天然气批发价格积极稳妥地推进市场化改革，特别是出台了居民和非居民气并轨、放开大部分气源价格、鼓励市场主体利用交易中心平台发现市场价格等重要政策，进一步理顺了天然气价格机制，有效保障并促进了行业发展。这些价格政策调整，主要侧重于国务院降本减费和油气体制机制改革工作的要求，较少因为国际油价变动而进行国内天然气批发价格的调整。
三、未来价格政策预判
（一）国内天然气批发价格实行门站价格管理制度，核心是选取上海市作为计价基准点，建立计价基准点的门站价格与可替代能源价格挂钩的定价公式，其他各省天然气门站价格由基准点门站价格减去与上海价差（贴水）确定。、
P计价基准点—计价基准点（上海市）的门站价格（含税），元/方；
R—折价系数；
P燃料油、PLPG—中国进口燃料油和LPG的海关统计价格，元/千克；
H燃料油、HLPG、H天然气—燃料油、 LPG和天然气的净热值（低位热值）分别取10000千卡/千克、12000千卡/千克和8000千卡/立方米；
注：公式中天然气的增值税率由13%变为目前的9%。
1.从本文中第二部分可知，除2015年的天然气批发价格调整外，其余三次价格调整均不是根据替代能源价格变化，通过公式计算而进行的调整。简而言之，国内天然气批发价格已经长达五年没有进行调整。
2.2014年至2015年国际油价高位断崖式下跌，替代能源LPG和凝析油价格也同步走低，最终门站价格每立方米下降了0.7元。经过推演测算，我们认为调价时替代能源LPG和凝析油取值对应的国际油价均值在每桶70美元左右。目前，国际油价布伦特长时间在65美金附近震荡，具备了调价的空间。
图一：国际油价数据，数据来源：Wind
3.就替代能源LPG和凝析油价格而言，凝析油仍与原油价格关联度较高，不再展开分析；但LPG价格近几年与原油价格偏离度较大。根据海关统计数据，2015年全年LPG进口价格每吨不到3000元，而目前价格每吨已经在4000元左右，并且国际油价在同一水平时，价格差距有时也高达每吨500元以上，波动较大。因此，目前LPG价格或许会影响天然气价格调整幅度，偏离预测值。
4.目前国际天然气价格也在大幅下跌，美国HenryHub现货价格每百万英热单位跌破2美元，普氏JKM指数每百万英热单位跌破3美元，上述价格折算成人民币每立方米都不足1元。
（二）有关政策预测
我们认为无论从公式推导角度，还是从政府2020年实现“全面建成小康社会，全面打赢脱贫攻坚战”两大目标角度，通过降低生产要素，在疫情后期积极恢复生产、扩大生产，出台天然气降价政策的概率较大。另一方面，如果各地陆续出台降低天然气配气价格政策，也将会进一步加速国家决策。我们预测，如果相关政策出台，可能会包含以下内容：
1.降价幅度。根据公式测算，结合考虑到上游企业长协成本，预计调价幅度在7%左右，约每立方米0.15元。
2.出台时间。结合疫情情况，我们认为最快出台时间为采暖季过后，可能会由于疫情的变化推后。另外，此次天然气批发价格如果调整，下一次的价格调整周期预计会延续到国家管网公司改革到位，除非国际油价出现大幅度波动。
3.继续加快改革步伐，鼓励市场主体通过交易中心进行交易，形成市场化价格，实现天然气国际市场和国内市场联动。
4.不排除出台临时政策，单独对受疫情影响比较大的省份，出台差别化价格政策。
