面对全球经济增长下滑的预期，中国为进一步扩大开放而推进的自贸试验区建设，正成为地区经济在稳增长的基础上实现高质量发展的引擎。
即将推出的《关于进一步做好利用外资工作的意见》（“稳外资20条”），是自2017年以来国务院出台的第四份有关外资利用的文件。其中，自贸试验区也承担了重要责任。
10月29日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，在深化对外开放方面，要继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单；在加大投资促进力度方面，要提升自贸试验区建设水平。“现行的（外商投资）负面清单里只有40个行业受到禁止或者限制。未来负面清单条目还会进一步减少，中国对外资开放的大门还会越来越大。”
“在当前的国内外经济大环境下，中国既需要通过开放试验倒逼国内的改革，也需要利用自身的优势来竞争国际货物、要素、资本和人才集散中心地位。”华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，当下，自贸区的历史使命愈显重要。
新一轮高水平开放
一年前的11月5日，首届中国国际进口博览会在上海开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲。
主旨演讲中提出，打造对外开放新高地。中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
一年间，这片试验田不仅扩展了面积，试验也更加深入：上海自贸试验区临港新片区，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个新设自贸试验区揭牌，海南分步骤分阶段加快探索建设自贸港，前三批自贸试验区制度创新持续深化。
目前，中国自贸试验区已经实现了“1+3+7+1+6”的布局，覆盖全国18个省份，既实现了我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，又实现了沿边地区的首次布局。
与此同时，在6年改革的基础上，自贸试验区已经开始推动新一轮的深化制度创新。
商务部的统计显示，截至目前，上海自贸试验区前两版方案已全部落实，第二批广东、天津、福建自贸试验区总体方案也基本落实，第三批辽宁等7个自贸试验区设立两年多来，总体方案试点任务实施率超过95%，海南自贸试验区设立一年多，总体方案试点任务实施率超过90%。
陈波表示，经过6年的发展，从一开始的上海自贸区一枝独秀，到目前的18家自贸区齐头并进，表明自贸区的确对区域发展起到了引领和带动作用。而在当下，中国面临的开放压力与日俱增，自贸区的历史使命愈显重要。
当地时间10月15日，IMF（国际货币基金组织）发布最新一期《世界经济展望》报告，将2019年世界经济增速再度下调至3%，较今年7月份预测值下调0.2个百分点。这也是2008年金融危机爆发以来的最低水平。
世界银行最新预期的增速进一步下调：由于贸易和投资弱于预期，2019年全球经济增长预计将放缓至2.5%。6月，世行的预测值是2.6%。
对于经济增长乏力的原因，IMF将其归纳为：贸易壁垒不断增加，贸易和地缘政治相关不确定性升高，一些特殊因素在若干新兴市场经济体造成了宏观经济压力以及发达经济体生产率增长缓慢和人口老龄化等结构因素。
在IMF的研究中，中国对今年全球经济增长贡献率将达到39%。作为全球增长的主要引擎，中国正在通过全面扩大开放，寻求突破发展的有效路径。
商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国近日在媒体上撰文称，希望自贸区能够充分发挥自由贸易的作用，在发达国家单边主义与保护主义盛行的情况下，作为全球关注的焦点与未来中国经济可能的亮点，作为改革开放下一步的出发点和落脚点，更加着力于“自由”，将政府“放管服”改革和负面清单改革继续下去，贯彻落实好《外商投资法》，推动新一轮高水平对外开放。
点燃中国经济引擎
魏建国在文章中称，IMF和世界银行相继调低了对明年全球经济增长的预期，在此背景下，如何以最快速度点燃中国经济发展的引擎，自贸区到了一个关键时期，正在与时间赛跑。
亩均产出从700多万元提高到1500万元，不断提高经济密度；在今年落地1000亿元产业项目的基础上，持续引进国内外高能级项目，努力保持20%左右的高速增长；大力发展“跨境”、“离岸”的高附加值现代服务业，确保2035年实现区域生产总值超过1万亿元的目标……
这是今年8月20日刚刚揭牌的上海自贸试验区临港新片区的一系列经济发展目标。
在全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的同时，临港新片区还承担着另外一个重要的使命和任务——全力打造上海和长三角更高质量发展的新增长极。
“未来20年、30年，我们还能不能找到像当年浦东一样的引领性区域来牵引上海的发展？这其实就在临港。”在10月14日普华永道主办的研讨会上，临港新片区管委会专职副主任陈杰说。
从1990年开发开放至今，浦东成为上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。29年后的2018年，浦东GDP跨过万亿元大关，迈上了重要整数平台。
陈杰表示，临港的目标是成为上海新的增长极，“我们的总体目标是在未来16年，再造一个浦东。”
自8月20日临港新片区揭牌以来，大量的企业、资金、项目，正涌入这片区域。截至10月20日，临港新片区已新设立企业1329家，涉及集成电路、互联智能网、新能源汽车和生物医药等重点产业，集中签约了62个项目，总投资超过260亿元。
在海南，中国华能等企业发起设立的海南国际能源交易中心有望本月正式运营，中国旅游集团投资128亿元建设的海口国际免税城项目已取得重要进展。
目前已有21家央企与海南签署战略合作协议，中国旅游集团将总部迁入海南，中国电科、招商局集团等央企在海南共设立了23家区域总部、国际总部、结算总部等，注册资本金达350亿元。
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，这些合作领域均是各央企的优势主业、海南省有待加强的产业。充分发挥央企在这些领域的排头兵作用，有助于帮助海南快速完善产业链。
今年新设的6个自贸试验区，也正在通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。
10月15日召开的中新苏州工业园区联合协调理事会第20次会议，同意合作双方将苏州自贸片区建设作为下阶段的合作重点，借鉴新加坡自由贸易港的成功经验，深化在营商环境、科技创新、金融开放、服务贸易、总部经济、物流等领域的合作，把苏州自贸片区建设成为新时代中国改革开放的新高地、中新国际合作的新平台。
江苏自贸区涵盖南京市、苏州市、连云港市三个片区。其中，位于苏州工业园区范围内的苏州片区面积60.15平方公里，占整个江苏自贸区（119.97平方公里）的一半。
而在前三批自贸试验区，改革也在加码深化。
10月，天津发布了《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》（下称《行动方案》），对标国际高水平贸易规则，在制度创新、功能开发、产业培育等方面提出了5个方面100条措施，其中48条是全国首创，占总量近一半。
天津自贸试验区管委会专职副主任、滨海新区副区长张忠东说，因为自贸试验区改革发展阶段的变化，《行动方案》作为向自由贸易港转型的过渡方案，发力点有所调整，重点对标具有较强竞争力的世界一流自由贸易园区，在离岸贸易、国际业务税制、国际仲裁、人和资本等要素跨境自由流动等方面率先开展探索。在产业发展方面，努力培育更多的产业“大树”，形成前沿新兴产业“森林”，推动新旧动能转换“提速换挡”。
魏建国在文章中称，无论是自由贸易区还是自由贸易港，其核心竞争力都是最大限度地提高生产力，千方百计降低生产和物流成本，促进全球要素充分流动。
陈波也表示，接下来自贸试验区最主要的是建立更开放性的制度，推动现代服务业尤其是医疗、教育、数字经济等行业的开放；也要构建一个国际化、法制化、市场化的营商环境，对负面清单以外的领域，外国投资者享有和本国投资者同等待遇。
“稳外资20条”中，对上述诉求都有回应，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度等4个方面，提出了20条稳外资政策措施，涉及50多项具体措施。王受文说，这50多项具体的措施回应了外资企业提出的一些具体问题。
经合组织（OECD）今年发布的2018年全球外资限制指数显示，在全球69个经济体中，中国对外资的限制大幅放松，开放度进一步提升。
如果观察的周期更长一些，可以发现，从OECD编制外资限制指数的1997年~2018年，中国外资限制指数下降幅度居第三，仅次于越南和韩国。也就是说，20年来，中国对外资开放的程度有较大提高。
在持续扩大开放，深化制度创新，且不断改善营商环境中，开放度最高的自贸试验区对外资企业保持了更强的吸引力。
2019年1~9月，全国新设立外商投资企业30871家，实际使用外资6832.1亿元人民币，其中，自贸试验区实际使用外资988.4亿元人民币，占比为14.5%。
文章来源：第一财经
