英国没有国家石油、天然气公司，英国石油公司（BP）、英国天然气集团公司（BC）在20世纪90年代完成了民营化改革，成为名副其实的世界超大型非国有的国际油气公司。大量的中小油气公司、服务公司及外资公司与BP、BG一视同仁，享有同等的权利。另外，英国还有许多石油、石化协会和中介组织，起着企业与政府之间重要的桥梁作用。比如，英国化工创新与发展小组（CIGT）就是英国贸工部与石化业联合成立的中介机构，旨在促进英国石油、化工业的可持续发展，增强其竞争力。 三、主要特点与经验 1.深化改革，完善体制，促进油气工业发展 不断深化改革，完善体制，加强宏观管理，促进本国油气工业发展是上述三国油气资源管理体制的一大特点。一是根据油气产业发展的实际需要，不断调整和修订法律，适时制定和出台新法规，为管理体制改革提供法律依据；二是不断推进市场化改革，放开市场，引人竞争，促进了本国油气勘探开发较快地发展，比如，巴西通过新的石油投资法，打破巴西石油公司“一统天下”的垄断地位，全面放开石油市场，形成了巴西石油公司、民营企业、外资企业并存、相互竞争与合作的市场格局，大大促进了该国油气开采业的发展，使其储量和产量快速增加，用8年时间实现了石油消费自给自足；三是实施国有石油公司的民营化改革，实现了英国石油、挪威石油、巴西石油等国有石油企业的全部或部分民营股份制改革，显着促进了这些企业发展，增强了其国际竞争力。 2.加强油气矿权管理，建立了完善的区块招投标制度 巴西、挪威及英国建立了以区块招投标为核心的油气矿权管理制度。总体上，其油气矿权管理主要包括如下内容：一是油气区块的划分，按照有关法律，将陆上和海上陆架区的勘探区域划分为若干区块，分批次实施招标；二是制定规范的招投标程序、标书标准，明确标书评判的标准和程序，确定合同类型及条款；三是建立了有效区块退还制度，按照资金投人、技术、工艺、环保等标准和矿权期限要求，部分或全部退还油气区块矿权；四是建立了以签字费、租金（权利金）、矿区使用费及税费减免为主的油气资源税费政策体系。 3.加强油气勘探开发监管，提高资源开采效率 挪威、巴西及英国都十分重视油气开发利用监管，规范勘探开发活动，强调对井的监管，以实现科学、合理和高效开发油气资源。一是监督油气矿权的招投标活动，确保其公开、公正、公平，同时监督各种合同执行情况及税费征收情况等；二是监督具体的油气勘探开发与生产活动，严格审查勘探、开发技术方案，督查资金投入情况、技术工艺的应用等，加强对井的监管，包括油气井的生产情况、各类钻井对环境的影响、废弃设施的合理处置等；三是设立了相应的监管机构，负责对油气勘探开发进行全面监督，比如英国石油天然气管理委员会、挪威石油管理局、巴西石油管理局。 4.重视管理支撑与服务，提高油气资源管理效率 巴西、挪威及英国建立了有效的油气资源管理支撑与服务体系，包括政策研究、技术标准（规范）制定、资料管理与信息服务等，大大提高了油气资源管理效率。管理支撑与服务工作主要由油气监管机构或相应的部门承担，比如挪威石油管理局不仅是挪威油气勘探开发行业的监管机构，更是挪威石油能源部有力的管理支撑部门。巴西石油管理局除了承担全国油气行业的监管外，还要为巴西能源矿业部提供必要的技术、信息等服务和支撑。 5.重视石油科技研发和调查评价，促进商业油气勘探 挪威、巴西及英国高度重视石油科技研发工作，形成了各具特色的、具有核心竞争力的海洋油气勘探开发技术体系，促进了商业油气发现，增强了本国石油工业的国际竞争力。一方面，注重公益性地质工作，政府出资开展基础地质研究和远景资源调查与评价，以促进区块招投标和商业性油气勘探。另一方面，政府出资设立了油气勘探开发科技攻关计划，打造油气开采核心技术，增强国际竞争力。比如，挪威政府制定并实施了面向21世纪的油气勘探开发科技研发划“OGZI”,由基础研发项目和应用研究项目组成，包括深水生产、处理和运输、储层表征、三次采油等八大关键技术。巴西联邦政府与巴西石油公司联合开展了深水油气勘探开发关键技术攻关计划“PR0CAP'',相应的科研投人年均超过2亿美元。 四、启示与建议 1.加强法律法规体系建设，为深化我国油气资源管理体制改革提供法律依据 总体上，我国油气资源管理法律法规修改和完善严重滞后。现有法律法规体系中许多过时的条款制约了油气资源管理改革，急需调整。应加快修改和完善《矿产资源法》及配套法规，完善政策，逐步废除过时的”政企结合“的”以企代政“的法规、条例，比如陆上、海上对外合作专营条例等；研究制定”政企分离“、”政监分离“的油气资源管理与监督、对外合作、管道管理与监督等方面的法规、规章等，比如《油气矿业权招投标管理制度》、《全国油气勘探开发监管条例》、《对外合作开发油气管理条例》、《石油天然气管道法》及《全国油气勘探开发与生产作业标准和技术规范》等。 2.深化油气矿业权管理改革，加强油气资源监管 油气矿业权制度是油气资源管理的核心，是建立高效、有序竞争的油气勘探开发市场的关键。积极开展油气矿业权管理改革试点工作，完善矿业权授予方式，改变单一行政审批方式，引人市场机制，结合战略选区工作的成果和积累资料，将部分油气区块探矿权以竞争出让方式授予最优矿权人。逐步推行油气矿业权招投标制度，培育油气矿业权市场。 积极开展油气勘查开采方案的审查，确保油气勘查开发活动科学、合理。完善探矿权最低投人机制，健全矿业权退还机制，加强对区块退还的监督检查，完善油气督察员制度，加强油气矿业秩序治理整顿，维护矿权人的合法权益。监督检查地质资料汇交与管理，确保政府出资获得的基础性地质资料真正公益化，服务社会。 3.加强国家油气资源战略调查和科技攻关，促进商业油气勘探 在油气资源战略选区等公益性油气地质调查工作基础上，积极开展国家油气资源战略调查工作，逐步建立长期稳定的国家财政投人机制，创新和完善国家油气资源战略调查新机制，加强队伍建设和人才一培养。同时，积极开展海外基础性油气地质研究与调查工作，促进国际油气资源合作。 针对重大油气地质理论和关键技术问题，加强油气基础地质研究，继续实施国家油气重大科技攻关项目，加大力度研发新领域、新类型油气勘探开发关键技术、工艺和装备，促进我国油气勘探开发。 4.加强和完善我国油气资源管理支撑与信息服务 我国油气资源管理支撑和服务比较薄弱，缺乏有效的油气资源信息交流、沟通、收集和发布及管理体制。加强油气资源管理支撑力量建设，加强人员业务素质培训，提高业务水平，增强管理支撑能力；逐步建立政府与石油企业之间的信息交流与通报制度，完善地质资料汇交制度，加强油气资源信息管理，建立面向不同层次的油气资源综合信息服务系统。 另外，应不断调整和完善油气资源税费政策，促进资源开发利用。按资源优劣、开发阶段及市场供需状况制定更加灵活、合理的税费标准，逐步建立反映资源品位、稀缺程度、环境成本和市场供需状况的税费政策体系。鼓励开发新区、新领域油气资源。研究制定低品位油气资源开发政策，鼓励开发利用低渗透稠油、高含水剩余油等难动用储量。
