抑制煤化工过热 应多让市场说话

      近年来，国家相关部门多次出手抑制煤化工，但煤化工火热发展势头始终未见明显消退，山西、内蒙古、陕西、新疆等煤炭主产区纷纷提出“十二五”期间将大力发展现代煤化工产业，山西和内蒙古更是将煤化工产业作为煤炭经济转型发展的重要方向之一，预计很长时期内煤化工热仍将持续。

煤化工热，原因是多方面的，有国际市场石油价格长期看涨对新型煤化工发展的驱动，也离不开地方政府对大型煤炭企业积极发展新型煤化工的支持，当然也与大型煤炭企业看好新型煤化工产业发展前景有关。笔者个人认为，导致煤化工过热的众多原因中，市场机制在煤炭资源配置过程中没有发挥基础性作用，多数煤炭资源以非市场方式向大企业集中，大型煤炭企业以极低的成本获取了煤炭资源，发展新型煤化工产业具备极低的成本约束，是当前市场经济条件下煤化工热高烧不退的关键。
《矿产资源法》明确规定，矿产资源归国家所有，由国务院行使对矿产资源的所有权，探矿权和采矿权实行有偿取得制度。煤炭资源当然也不例外，归国家所有，政府根据经济发展和产业规划向市场投放资源，资源开发企业则通过协议、转让、招标、挂牌、拍卖等方式取得采矿权，然后依据有关法律和规定申请开办煤炭企业。政府出让资源，相关企业获取资源的市场称为矿业权市场，由于资源归国家所有，这个市场很明显是天然的卖方垄断市场。近年来，政府一方面大量关闭落后的中小煤炭企业，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，提高产业集中度；另一方面也在不断收紧煤炭资源供应。同时，煤炭行业规划、产业政策等又明确提出，“要推进煤炭大基地、大集团、大煤矿建设，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”等等。因此，客观的讲，近年来，政府投放的煤炭资源是在向大企业集中，而且绝大多数资源是通过协议和转让等非市场方式流向大型国有煤炭企业集团，市场尚未在煤炭资源配置中发挥根本性作用，大型煤炭企业，特别是大型国有煤炭企业以极低的成本获取了大量的煤炭资源。
对于大型煤炭企业来说，随着自身不断发展壮大，企业纵向延伸产业链的能力和动力均明显增强。因为，这一方面有助于为煤炭产品提供稳定的市场需求，保障煤炭生产平稳运行，增强企业竞争力和发展的持续性；另一方面，有助于提高产品附加值，实现产业链利益最大化，是企业降低市场风险，提高经营收益的重要选择。因此，从企业自身角度来说，具有较强的动力发展煤化工业务。
尽管煤炭企业发展煤化工动力较强，尽管国际市场油价长期看涨，尽管有地方政府的鼓励与支持，但这些都只能从主观上不断激发煤炭企业发展新型煤化工业务的积极性。也就是说，如果仅有这些，煤炭企业发展新型煤化工业务更多只能停留在主观意愿层面，并不一定能够付诸实施，新型煤化工也不一定会出现过热。煤炭企业只有在获取了大量煤炭资源，特别是在获取大量廉价煤炭资源的情况下，煤化工投资才具备了由意向转为实际的基础。在当前煤炭产业政策引导下，市场在煤炭资源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭资源以非市场化方式流向了大型煤炭企业集团，大型煤炭企业集团以较低的成本获得了大量煤炭资源，有了廉价煤炭资源做依靠，大型煤炭企业发展新型煤化工的欲望也就不可遏制，再加上国际油价上涨和地方政府的支持，煤化工热的出现最终不可避免。
大型煤炭企业以极低的成本获取煤炭资源，集体涌入煤化工，导致煤化工产业高烧不退，对资源环境和产业发展造成负面影响也不容忽视。一是给自然环境造成太大压力。众所周知，新型煤化工对水的依赖性非常强，而煤炭资源储量丰富的地方水资源往往相对匮乏，自然环境承载能力较差，生态较为脆弱，过度发展煤化工难免会给自然环境带来无可挽回的损失，毁掉人们赖以生存的家园。二是浪费了宝贵的煤炭资源。新型煤化工产业应该适度发展，但是如果持续过热，最终导致新型煤化工产业出现产能过剩，大量的煤炭资源将被白白浪费。三是传统中小型煤化工企业生存遭遇挑战。大型煤炭企业在获取大量廉价煤炭资源的同时，由于煤炭行业进入门槛逐渐提高，中小型传统煤化工企业很难获取煤炭资源，进入煤炭领域，因此其煤炭保障能力不断下降，市场风险增强，个别企业甚至不时的出现煤炭供应紧张状况，企业和行业的健康持续发展遭遇严峻挑战。尽管部分企业也通过加强业内企业之间的联合和整合，主动寻求与相关煤炭企业进行战略合作等方式来保障自身的煤炭供应，但其发展能力仍然受到严重影响。
正如以上分析，导致煤化工高烧不退的众多因素中，大型煤炭企业通过非市场化方式以极低成本获取大量煤炭资源是关键所在，低成本资源和煤化工热又对资源环境和产业发展造成了极大的负面影响。为了促进煤化工产业健康发展，为了使煤炭资源得到更加充分合理利用，也为了保护自然生态环境，未来逐步提高煤炭企业资源获取成本，尤其是充分发挥市场机